市民吃鹽貴過吃米 食鹽漲價背後誰在與民爭利?
“現在都買不到1塊3一包的平價鹽了，貨架上便宜點的也要1塊8了！”12月18日，在北京市朝陽區將台路天客隆超市，滿頭白髮的張福珍老人在食鹽貨架前，向站在一旁的記者抱怨。
張福珍説的“平價鹽”，指的是400克一包的普通綠色碘鹽。她説吃這種鹽好幾年了，但現在卻難見到這種平價鹽的蹤影。“什麼玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽……價格一個比一個貴。我這個退休工人就圖個便宜，這些花裏胡哨的包裝袋，還不就是變相漲價？!”
在我國，食鹽實行專營，也就是壟斷經營。食鹽的價格，從出廠、批發，到零售，全部屬於政府定價。最近一輪食鹽漲價有沒有依據？合不合道理？
記者探市：市民吃鹽貴過吃米
記者走訪多家北京超市，都有低鈉碘鹽、貢晶鹽、玉砂鹽、井礦鹽等品種出售。價格相差懸殊。
最低價是華聯超市望京店的井礦鹽，350g售價1.5元。售貨員説，賣場再沒有比售價1.5元更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團進口的“荒波鈣強化營養鹽”，同樣是350g,售價卻高達19.2元。
在沃爾瑪超市望京店，售貨員向記者推薦400g每包的低鈉碘鹽，售價2.8元，“低鈉碘鹽是中鹽大力推廣的品種，因為氯化鈉含量低，能預防高血壓和心血管疾病，所以價格高點。”
在採訪中記者發現，許多市民對名目繁多的鹽並不“買賬”。在家樂福超市國展店，家住靜安莊的宋先生拿着一包225g的竹香低鈉鹽直言：“什麼鹽這麼金貴，才這麼一小包，就要賣到6塊6?我們老百姓，吃鹽貴過吃米那還了得？”
家住朝陽區酒仙橋的市民林小姐也説，她向來是哪種鹽便宜就選哪種。她擔心，現在“平價鹽”都升級到1.5元了，而且還不是每個超市都有，“就怕以後我們越來越沒得選了”。
中鹽熱線：普通碘鹽升級換代了
在北京的沃爾瑪望京店、華聯望京店、家樂福國展店、新世界利瑩超市等大賣場，雖然食鹽品種五花八門，但記者都沒找到張福珍説每包400克售價1.3元的平價鹽。最便宜的售價為1.5元的井礦鹽，每包只有350克。“你説的那種鹽以前有過，但現在沒有了，不賣了。”幾個超市的售貨員都這麼告訴記者。
12月22日，在位於北京來廣營的朝來萬通批發市場，記者終於找到了400克一包的普通綠色碘鹽。然而零售價不是1.3元，而是2元。攤主説，這種平價鹽現在已經停產了，手頭這批貨賣完也就沒了。
真的停產了？為什麼老百姓鍾愛的平價鹽難覓蹤影？12月18日，《法制日報》記者撥通了中鹽公司北京消費者服務中心的電話。接線員告訴記者：“普通碘鹽確實升級換代了，你在市場上可能買不到了。”接線員介紹，原來400克包裝的普通碘鹽出廠價是1.1元，建議零售價是1.3元。現在，按照中鹽北京鹽業公司的統一部署，換成了同規格的井礦鹽紙塑包裝，出廠價1.5元。
記者詢問“升級”為何意，為何“升級”的結果就是漲價？接線員説：“雖然都是氯化鈉，但出產地不一樣，鹽質也就不一樣，價錢當然會有差異。要説具體哪裏不一樣，我們又不是檢驗機構，沒法拿個準確的數字來跟你説。”
暗訪超市：普遍高出政府定價
既然食鹽銷售由政府定價，消費者應該很容易地獲知政府的定價信息。否則，如何監督商家的售價？
為了驗證各大超市是否執行了政府定價，記者在赴超市暗訪之前，首先查閲了北京市發改委的官方網站，試圖找到食鹽的零售定價信息。令人遺憾的是，在該網站的食鹽查詢欄目中，僅有三條時間久遠的食鹽定價信息。
記者12月19日給北京市發改委價格處反映了這一問題。沒想到還很見效。第二天，12月20日，記者發現該網站公佈了市面上15種食鹽的政府定價。
記者根據這15種食鹽定價信息，到各大超市一一查驗。發現大包裝食鹽難以買到；小包裝食鹽多數售價比政府定價高；只有一種包裝的食鹽價格和政府定價相符。
比如，“500g複合膜裝精製鹽”、“800g綠色碘鹽”等多種大包裝食鹽，在記者踩點的幾大超市中均未有出售。
高於政府定價的比比皆是。300g玉砂鹽的政府定價是1.8元，而新世界利瑩超市的售價為2元；250g竹鹽低鈉鹽政府定價是5.7元，而家樂福超市的225g竹鹽低鈉鹽售價就達到6.6元；400g海水自然晶鹽的政府定價是1.3元，而華聯超市的售價為1.8元；唯一價格相符的是“300g天然海鹽(袋裝)”，幾大超市的售價均和“1.8元”的政府定價相符。
北京市發改委的工作人員告訴記者，如果賣場的售價高於政府定價，賣場方面就涉嫌價格違法，市民可以向“12358”價格舉報熱線舉報。記者隨後撥通了“12358”熱線，將自己瞭解到的情況進行了反映，工作人員表示，近期他們會去這幾個超市核實情況。
“我國食鹽經營高度壟斷集中，其價格信息沒有電信、電力、公交領域那樣公開透明。”在得知記者提供的超市售價後，北京律師董正偉告訴記者，銷售點常常私自提高價錢，多數老百姓在不知道政府定價前提下根本無從知曉真相。
發改委：2010年以來沒有漲價
近年來鹽價一直在漲是不爭的事實。到底哪個環節在漲價？
按照《食鹽價格管理辦法》規定，食鹽價格實行統一領導、分級管理。國務院價格主管部門負責制定或調整食鹽的出廠價格、批發價格；省、自治區、直轄市價格主管部門制定或調整食鹽零售價格和小包裝費用標準。
出廠價和批發價上漲了嗎？北京律師董正偉前不久致函國家發改委，請求公開2010至2013年食鹽出廠價、批發價格調整信息和定價依據。
12月15日，董正偉收到了國家發改委的回函：“2010至2013年發改委沒有調整過食鹽出廠和批發價，期間價格執行的是2009年出台的《國家發展和改革委員會關於提高食鹽出廠(場)價格的通知》。”(以下簡稱《通知》)。
零售調價：限定利潤率沒有落實
查閲《通知》發現，每噸碘鹽批發價格(含税)沒有超過700元的。
《食鹽價格管理辦法》規定，食鹽零售價和批發價差率應控制在20%以內，小包裝成本費用利潤率控制在15%以內。
董正偉給記者算了一筆賬：以批發價700元每噸的上限計算，食鹽的零售價應該是700×(1+20%+15%)÷1000=0.945元/公斤，也就是0.473元/斤。而現實情況是，400克包裝的食鹽零售價格最低已在1.3至1.8元左右了，每公斤的價格在3至4元左右，比政府定價高出3到4倍。
國家發改委2009年《通知》，曾明確表示“適當提高食鹽出廠(場)價格，相應提高產區批發價格，零售價格不提高”，“各地食鹽零售價格一律維持現行水平不得提高，也不準以任何名義、任何形式變相提高。因出廠(場)和產區批發價格提高導致流通成本增加，由鹽業經銷企業通過進一步提升管理手段和經營效率，壓縮經營成本予以消化”。
從目前的食鹽零售價格看，省級物價部門沒有執行《通知》關於不漲價的規定。董正偉分析，“零售價如此脱離政府定價，價格主管部門卻長期放任不管，這是什麼行為？我認為，價格主管部門對食鹽市場監管不利，屬於失職瀆職行為，而其核心，就是缺乏競爭的食鹽專營壟斷體制所致。”
鹽改方向：政企分開完全市場化
中國社科院法學研究所副研究員黃金榮指出，目前，在國內絕大部分省、自治區、直轄市，鹽業公司既是食鹽和工業鹽的經營者，還身兼政府的鹽業監管職能，手中掌握着企業賴以生存的食鹽計劃生產指標。他認為，鹽業專營容易造成權力集中，資源壟斷容易形成不公平的高價。而且目前流通環節過多，同一地區銷售又被劃分為更小範圍的專營區，鹽業公司獲得超額利潤的空間極大。
中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心主任餘暉提出，政企分開、完全市場化是鹽業體制改革的方向。餘暉説，鹽業專營曾經是政府財政收入的重要途徑，但現在佔税收比例已經微乎其微。食鹽生產加工並無太高技術要求，民營企業有能力生產安全合格的食鹽。政府應當從生產者逐漸向監管者的角色轉變，放開鹽業產銷的限制。（王曉雁）