國家着力化解產能過剩：政策組合拳“威力”初顯

將化解產能過剩列入地方政府政績考核體系、公佈3批工業行業淘汰落後產能名單、着力發展戰略性新興產業……這一年，國家加強宏觀調控，充分發揮市場機制作用，化解產能過剩力度不斷加大，長效機制逐漸建立起來，產業轉型升級步伐加快。工業和信息化部部長苗圩表示，工業領域加大力度淘汰落後產能、壓縮過剩產能，推動先進生產能力取代落後生產能力，進一步優化工業佈局。

十八屆三中全會提出，“強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防範和化解產能過剩長效機制”。日前結束的中央經濟工作會議也明確指出，要着力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。在調結構、轉方式的大背景下，我國正打響一場化解產能過剩的攻堅戰。

加大產能過剩行業治理力度

11月24日上午，在巨大爆破聲中，唐山興業工貿有限公司院內的一座高爐煙囱轟然倒地。當日，河北省唐山、邯鄲、承德等地集中拆除了8家鋼鐵企業的10座高爐、16座轉爐，涉及鍊鋼能力超過1000萬噸。“這麼多鍊鋼生產設備同天拆除，看來政府是動真格了。”當地一位鋼鐵企業人士表示。

隨着產能過剩越來越成為我國經濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源，我國加大了產能過剩行業的治理力度：

——加強化解產能過剩政策的頂層設計。10月初，國務院印發了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業嚴重產能過剩制定了新的目標，並提出了一系列政策措施。這是我國第一份以國務院名義發佈的化解產能過剩的總體方案。

——淘汰落後產能步伐加快。工信部今年分三批公佈了工業行業淘汰落後產能名單，涉及19個行業1569家企業。目前列入公告名單的落後生產線已全部關停，年底前將徹底拆除。對暫未按照要求拆除的企業，正督促有關部門制定整改方案，防止落後產能死灰復燃。

——銀行“斷奶”，遏制產能過剩勢頭。銀監會11月明確表示，對產能嚴重過剩行業的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。工行對鋼鐵等重點行業實行全口徑融資品種的行業限額管理，農行表示，未來三年，五個產能嚴重過剩行業的貸款餘額及佔比將保持“雙降”。

強力政策帶來強力效果，產能過剩行業的運行狀況初步得到改善。減排限產助力水泥價格走高，10月以來，各地水泥價格不同程度上漲，截至12月初，全國水泥均價已連漲8周；鋼鐵產量小幅下滑， 12月上旬，重點鋼企粗鋼日產量169.51萬噸，旬環比下降0.81%，全國粗鋼日產量估算值為201.29萬噸，旬環比下降3.7%。

市場倒逼過剩產能出局

對於中國光伏業來説，今年是涅槃重生的一年。就在一年前，我國境外上市的9家光伏公司全線虧損，虧損額高達數億美元。經過一年的調整，光伏業煥發出了新活力。截至三季度，在美上市的中資光伏企業運營情況趨於好轉，虧損幅度同比大幅收窄；國內上市的光伏公司大部分也實現了業績增長。

光伏業發生的可喜改變得益於市場機制的調節。經過充分的市場競爭，光伏產業供需趨向平衡，產能過剩現象得到改善。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，根治產能過剩的有效途徑是充分發揮市場的矯正和調節作用，應充分發揮市場在調整過剩產能、協調供需平衡、淘汰落後企業及產能、促進產業轉型升級等方面的核心作用，讓市場主體真正按照市場規律和市場需求組織生產。

年初，工業和信息化部、發展改革委、財政部等12部委聯合發佈《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業領域兼併重組的主要目標和重點任務；10月，國務院印發《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。縱觀這兩個化解產能過剩的指導性文件，強調充分發揮市場作用是明顯的共同點。

十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定作用。一年來，從綜合運用多種手段進行宏觀調控和市場監管，到更加註重發揮市場的決定性作用，化解產能過剩的手段更加科學化、多元化，並逐漸建立起長效機制。

高新產能是發展重點

12月4日，備受民眾矚目的4G牌照發放，我國開始邁入4G時代。4G牌照甫一發布，運營商、通信設備製造商等我國通信產業鏈上的各個企業紛紛摩拳擦掌，推出新產品、新服務，意在從4G牌照發放帶動的萬億產業中分得一杯羹。

高新技術產業發展帶來的巨大拉動力由此可見一斑。一年來，工信部加強支持高端裝備、新材料、新能源汽車等領域產業發展，引導企業對現有的生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造升級，發佈信息產業、高端裝備製造、新材料等重點領域專項規劃，加快推動傳統產業的技術改造和新興產業的規模化發展。11月發佈的《中國戰略性新興產業發展報告(2014)》指出，戰略性新興產業今年實現逆勢上揚，部分產業增長速度為工業總體的兩倍左右，成為宏觀經濟的重要引領力量。

中國社科院副院長李揚日前在“再平衡與結構調整：中國與世界”研討會上説，我國出現部分行業產能嚴重過剩的問題，與我國目前粗放的、效益低下的經濟發展方式關係密切。大力發展高新產能，提高產業發展集約度，將有利於促進淘汰落後產能和改進現有產能。隨着高新產能在產業結構中的比重越來越大，將為傳統產業的改造升級和經濟結構優化起到重要的拉動作用。(本報記者 楊 君)