“單獨兩孩”政策能為中國解決什麼問題？

中新社北京12月24日電 題：“單獨兩孩”政策能為中國解決什麼問題？

中新社記者 歐陽開宇

十二屆全國人大常委會第六次會議23日審議《關於調整完善生育政策的決議(草案)》。消息一經傳出迅速引來各界熱議，歸根結底，社會最關注的還是生育新政能為中國解決什麼問題。

這份由國務院提請審議的草案明確提出“穩妥紮實有序推進調整完善生育政策”，由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。

之所以調整生育政策提請人大審議，北京大學社會學系教授陸傑華表示，“這是必須走的法律程序，也是依法治國的要求”。

眼下，“只生一個好”的生育政策，有望被“單獨兩孩政策”替代，實際上，透過這個變化也可以看出，官方希冀生育新政能盤活中國人口長期均衡發展的“正能量”。

20世紀70年代以來，為控制人口過快增長，提高人口素質，中國全面推行計劃生育，將其確立為基本國策，並隨着人口與經濟、社會發展形勢變化不斷完善。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，中國的計劃生育政策經過這些年，確實少生了很多人，人口過快增長的趨勢得到了抑制。

當前，人口眾多仍然是中國長期面臨的基本國情，人口素質、結構、分佈等正在成為影響經濟社會發展的重要因素。

正如國家衞生和計劃生育委員會主任李斌所言，“進入本世紀以來，中國人口形勢發生了重大變化”。

據中新社記者觀察，目前已有約三個問題橫亙在眼前，促使中國現行生育政策做出必要的調整：

一是如維持現行政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峯值後將快速減少。

二是“人口紅利”問題。2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人。同時，人口老齡化速度加快，老年人口本世紀30年代初將達到4億，佔總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。

三是“男多女少”現象突出。中國出生人口性別比長期偏高，近20年來男女比例一直在115：100以上，2012年仍高達117.7：100。

在上述背景下，以及民眾的呼聲中，中國生育新政已箭在弦上。

不久前公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十二屆全國人大常委會第六次會議審議關於調整完善生育政策的決議草案，説明這項政策的出台或將有進一步的推進。受國務院委託，李斌還向全國人大常委會作草案説明。

這位官員所作的説明突出強調三點，穩妥紮實有序推進調整完善生育政策；堅持計劃生育基本國策；加強監督檢查。她同時指出，實施單獨兩孩政策，不會對中國糧食安全以及教育、衞生、就業等基本公共服務造成大的壓力。預計今後一個時期，出生人口將適當增加，但不會突破國家人口發展遠景規劃目標。

毋庸置疑，調整生育政策具有“戰略性”意義，具體而言，實行這項政策後，對中國產生的影響，有幾點基本可以明確：

首先，有利於穩定適度的低生育水平。南開大學人口與發展研究所教授原新對中新社記者説，推行“單獨”家庭“兩孩政策”可以使中國婦女總和生育率更為“接近‘2’的合理水平”。

其次，提升家庭抗風險能力。新政將在一定程度上中止“4－2－1”的中國家庭結構，“失獨家庭”的機率變得更小，有利於加強家庭的人力資源以及文化傳承。

再次，適當降低老齡化水平。原新認為，儘管生育新政不能改變老齡人口的數量，但是從結構上改變老齡化水平，在這方面，新政推行後，“遠期的影響很明顯”。

最後，一定程度上減緩勞動力下降速度。按人口學劃分，現在多出生的人口，15年之後進入勞動年齡階段，從長期來看，能夠減緩勞動力數量規模縮小的速度。

必須指出的是，堅持計劃生育仍是中國的一項基本國策，此輪生育政策的調整絕非終點。不少分析預測，如果這一步走得穩妥，生育政策會有進一步的調整，中國將怎樣做好人口長期均衡發展這篇大文章，值得持續關注。(完)