湖北鄂州探索農村產權改革 千畝“死地”換上億活錢

四川省委經濟工作暨城鎮化工作會議提出，圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子

“從2010年開始，村民個人所交醫保部分，統一由農業發展公司交納；子女考取高中、大學的，按不同標準補貼5000元到10000元不等……“峒山村的發展，都惠及到每一位村民，農業公司包辦了一切。”

全域鄂州

在鄂州有個常用詞叫“全域鄂州”，意為把城市與農村作為一個整體，把市域1593平方公里作為一個整體進行科學佈局，構建以主城區為中心，3座新城為支撐、10個特色鎮為節點、106箇中心村(新社區)為基礎的四位一體的城鄉空間格局，打造“全域鄂州”。

專家觀點

農民享受平等公共服務

在華中師範大學中國農村研究院院長徐勇看來，鄂州的城鄉一體化進程中，尤為可取的是，農民集中居住之後，在公共服務領域極富特色，讓農村享受到了城鎮均等的公共服務，實現城市和鄉村的共同發展。

數據顯示，去年以來，鄂州累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元。

事實上，鄂州相繼制訂出台了《關於加快推進農村產權制度改革的實施意見》等20多項政策文件，形成了推動農村產權制度改革勇闖“深水區”的設計體系，而鄂州市農村綜合產權交易所、市農投公司兩個支撐平台也相繼而進，加速推進了農村產權制度改革。

徐勇稱，鄂州農村產權制度改革，激活了“沉睡”多年的土地。讓“死地”，為農村換來了“活錢”，注進了“血液”。

城鎮化不是“逼民上樓”，要追求以人為本的高品質城鎮化，而不是簡單的GDP增長。鄂州在城鄉公共服務方面走在前列，但其產業帶動農村發展的能力還不夠。鄂州處於武漢的東大門，要充分利用“1+8”城市圈的作用，發揮大武漢的帶動作用。

無論是在家門口工廠上班的池湖村民，還是把地交給農業公司經營的東港村民，或是把村莊建設成為生態休閒旅遊的峒山村，鄂州村民正在歷經到“居民”的蜕變——如此這般的試點社區，在湖北鄂州城鄉一體化的探索中，農村新社區已經有了63個。

2008年，鄂州成為湖北省第一個城鄉一體化試點城市，試圖以一元化破除二元牆，建設成充滿現代氣息的新農村。

同年，鄂州推出“全域鄂州”城鄉一體化建設體系，這個湖北最小的地級市，正在進行着多個項目的改革試驗，成為湖北省乃至全國重要的改革試點區。

種種之變，均由土地始步。鄂州市正在爭創全國中小城市綜合改革試點城市，試點方案即將上報到國家發改委。

雙贏

建農村產權交易所

56畝地“賣”900萬

去年9月28日，鄂州市農村產權交易所掛牌，石竹村“賣地”56.12畝，900萬。這成了鄂州一條重大新聞。

這是石竹村拆除舊村莊後，新建了新社區，騰挪出宅基地，增加56.12畝耕地面積，經過交易所，這些耕地被鄂州市城投公司以16萬元的單價收儲。

然而，城投公司收儲的僅是“虛”的指標，並非實實在在的土地。

鄂州市國土資源局相關負責人解釋，石竹村56.12畝復墾成耕地後，還歸當地村組所有，土地使用權不變，但這些“虛”的指標被拿來交易，賣給其他需要佔用土地的。同時，鄂州在保護全市耕地總面積不變的情況下，增加了56.12畝商業和工業用地，這就創造了價值，被城投公司收儲了。

鄂州市農村產權交易所所長肖輝稱，石竹村交易的並不是地，而是建設用地增減掛鈎指標。“不願意耕種的，可以流轉出去，拿土地租金。”

去年，鄂州驗收復墾的耕地面積1500畝。其中1023畝通過拍賣，被企業購得用地指標。這樣，需要通過購買並獲得用地指標的企業，才能參與土地拍賣競標。

據瞭解，自去年9月28日，鄂州市在湖北省率先成立農村綜合產權交易所以來，一共完成16宗1023畝土地掛鈎指標交易，成交金額1億6千3百36萬元。

此外，推進農村承包土地流轉，該市土地流轉面積佔總面積的36.36%，涉及農户2.2萬户，佔總農户的10.9%。

破題

農村產權自由流轉

解決產業化資金來源

318個行政村將集併為106農村中心社區、78個農村一般社區，可節約村莊建設用地6萬畝。

石竹村建新社區，錢從哪來？是由老闆廖傳超投資2000多萬而建。不僅如此，廖傳超還在該村流轉了120畝土地用於種植、400多畝水面用於養殖，通過出售建設用地增減掛鈎指標，還因此獲得了475萬。村民們則在他的種植園打工。

石竹村的例子，反映鄂州在探索中破解的一個難題：一方面鄂州城區建設用地需求旺盛，而用地指標不夠，另一方面，農村土地利用效率始終不高、農村新社區建設資金不足等問題日益突出。鄂州採取農民自願自主、政府引導、市場運作等措施，推動農村產權市場化等，使農村產權能依法自由、規範有序地流轉。

肖輝稱，改革內容主要是確權頒證和建立交易平台。對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、農村房屋所有權五項權屬確權頒證，建立交易規則和交易平台。同時開展城鄉集體建設用地增減掛鈎指標和佔補平衡指標交易。

這樣，農村產權抵押融資，解決了農業產業化資金來源問題。土地指標交易，破除了農村新社區建設資金瓶頸。

近三年，鄂州主城區的面積擴展了70%。通過農村中心社區佈局規劃，318個行政村將集併為106農村中心社區、78個農村一般社區，可節約村莊建設用地6萬畝。鄂州成為繼成都、重慶之後，全國第三個規範開展土地指標交易的試點城市。

惠民

社區垃圾專車運送

村民過50領養老金

土地流轉，促生一批新型農業主體。鄂州市農民專業合作社已達到496家，註冊資金達6.3億元，佔總農户數的9.89%。

村民尹碧紅是垌山社區的專職保潔員，按時上下班領工資。每天她清理出來的垃圾彙集專用垃圾池，然後由鄂城區裏的專車運送到指定地點，最後是鄂州市負責處理。這在鄂州被稱為“村組收集、鄉鎮清運、區級轉運、市級處理”，得益於鄂州2012年9月開始實施的城鄉一體化的一個環節。

類似配套的公共服務正被鄂州逐步推進。供水一體化、城鄉電網改造升級等均已展開，目前已建成7個電氣化鎮和90個電氣化村，推進電話、電視、互聯網三網融合，有線電視通村率達到95%，農村燃氣使用率達到50%以上。此外，尹碧紅説只要到了50歲，每月便能領取1000多元的養老金。

在鄂州已全面推進城鄉居民養老保險試點，有10萬人開始領取基礎養老金，並連續9年調標，提高到目前的月人均1681元。去年，鄂州城鄉居民收入分別為19306元、9072元。

然而，儘管城鎮化率達到62.09%，但差距猶存。鄂州政府透露，近30萬人生活在城鎮卻沒有城鎮户口，不能享受城鎮居民待遇。

服務

一級政府三級管理

村民30分鐘辦户口

與別的村有所不同，鄂州農村的村委會都有一個公共服務站。村民家門口就能辦證。

東港村的吳志輝在廣東打工，平時很少回家，這次他特意請假回老家給剛出生的兒子辦户口。原本，他以為要跑不少部門，到村委會公共服務站一瞧，敞亮的辦事大廳裏，黨羣事務、教育醫療、人口計生、民政殘聯等5個窗口，其中結婚證、生育證等項目，只要證件齊全，立等可取，再也不用往城裏跑了。吳志輝在遞交一份申請表後，只需半個小時，他就到派出所給兒子上了户口，非常方便。

2012年11月，鄂州市將33項行政服務項目下沉至基層，社區居民在家門口，就可辦理結婚證、生育證，申請城鄉居民醫療保險、城鄉居民最低生活保障，辦理糧食直補等，採取“印章分授”方式，專門製作了“鄂州市人民政府行政確認專用章”，替代10個職能部門鋼印，基本實現羣眾辦事不出社區。

鄂州市綜改辦辦公室主任吳宏發稱，鄂州市作為省綜合改革示範區，2012年該市創新管理理念，將過去的市、區、鎮、村三級政府四級管理，轉變為市、功能區、新社區一級政府三級管理，新社區具體承擔社會管理和公共服務職能。

{小城故事}

峒山社區

現代農業打造休閒遊

流水潺潺，綠意盎然，鄂州的百里長港，是長江與梁子湖的水道，也是一幅如畫的風景線。

而今的峒山村，不僅是未來生態農業的典範，還是遊人的天堂。今年9月24日，農業部農業生態與資源保護總站與湖北省農業廳、鄂州市政府簽署了現代生態農業創新示範基地合作共建協議，長港鎮峒山村獲批建設“現代生態農業創新示範基地”。

蔬菜大棚 用太陽能發電

蔬菜大棚上搭起一排排的鐵架子，整整10多畝，架子上黑漆漆的一片，是太陽能電池板——這是湖北省首個能發電的“蔬菜大棚”，去年底落户峒山社區。據負責人介紹，太陽能光伏發電系統，是新能源運用於現代生態農業的新嘗試，總投資705.86萬元，年均發電量約300萬度。

陳又勝稱，2009年起，峒山村通過科學規劃，引導土地流轉，以產業為支撐，通過發展現代農業、休閒生態、觀光農業、峒山古鎮，打造“宜居宜業宜遊”的旅遊新社區。

陳又勝介紹，村北面成片的魚塘一個挨着一個，魚、蓮藕、菱角也是遊客的最愛；緊靠着魚塘，是華中農業大學的農業示範田及科研試驗基地，現代化的農業種植從實驗室被“搬進”田間地頭；村南部，引進浙江千畝花卉苗圃基地……就連村裏出產的麥稈畫，也成了遊客必買的稀罕物。

成立公司 集中管土地

峒山村有11個村民小組，2723人，耕地面積11000畝。陳又勝説，峒山發展以生態環境為主的休閒旅遊觀光型農業，專門為此成立了農業發展公司。目前峒山村的管理是“三管合一”，也就是村黨總支、村委會、農業發展公司為一體的一套班子、三塊牌子的管理機構，村支書既是行政上的領導，也是農業發展公司的老總。所有的經營土地由農業公司集中管理。

因土地經營權被流轉出來的農民可以選擇在農業公司打工，也可選擇外出務工，而農業公司的收益，變成了他們的分紅。從2010年開始，村民個人所交醫保部分，統一由農業發展公司交納……“發展惠及每一位村民。”(記者 羅道海)