年終觀察：從被動到從容 中國衞生應急十年之變

中新社北京12月25日電 題：從被動到從容 中國衞生應急十年之變

中新社記者 董子暢

H7N9還未離開，H10N8又襲來。“非典”(SARS)疫情發生十年之際，這兩位流感家族的新成員見證着中國衞生應急之變。

12月17日，江西省衞生廳通報了一名73歲女子罹患H10N8甲型禽流感，因呼吸衰竭、休克死亡，是全球首例人感染H10N8致死的個案。

疫情公佈當天，官方就採取行動。在當晚的新聞中，中國疾控中心專家表示，經過檢測分析，H10N8甲型禽流感病毒導致人感染和傳播的風險低。並指出，H10N8與H7N9無直接關聯。隨後，又支招預防H10N8禽流感，提醒公眾防禦疫情。

回望今年H7N9發現之初，中國在3月31日就向世界衞生組織通報了H7N9疫情，距首例病人患病僅6周時間。同日，中國公佈了從三個病人體內提取的新病毒的基因測序結果，並被“全球共享禽流感數據倡議”數據庫認證。

“我們從發現疫情到及時向社會各界公佈疫情，都是嚴格按照法律法規的要求和相關規定實施的，迄今為止都是依法、及時、準確、公開疫情的情況。”在追溯H7N9疫情迄今為止的發展歷程時，國家衞生計生委應急辦主任梁萬年説。

世衞組織衞生安全和環境事務助理總幹事福田敬二也對中國衞生應急能力表示肯定。他説，中國的H7N9禽流感疫情應對堪稱典範。在全球化的世界上，疫情風險是“共同風險”，中國的舉措凸顯其在遵守國際衞生條例方面發揮榜樣作用的重要性。

英國權威科學雜誌《自然》曾發表題為《與禽流感之戰》的社論説，中國對H7N9禽流感疫情反應迅速、措施得當，在及時報告和分享相關數據方面表現出的開放性也值得稱道，改變了過去應對疫情的負面形象。

“與抗擊‘非典’時的慌亂無序相比，中國抗擊H7N9做到了從容不迫。”美國哈佛大學公共衞生學院中國項目部主任劉遠立評價説，“決策科學”、“信息透明”和“防治結合”是三個關鍵點，尤其是信息透明極大地增加了政府的公信力，對於動員全社會防控疫情十分有利。

自2003年“非典”後，中國國務院頒佈施行《突發公共衞生事件應急條例》，確立了應對突發公共衞生事件的快速處理機制。這也被認為是中國應對突發事件制度化進程的開始。

在隨後的幾年裏，中央高層一直保持着對突發事件應急能力的關注，並重新修訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，在提高中國政府應對公共危機的能力、建立完善全社會預警制度、加快突發公共衞生事件應急機制建設等方面取得了進步。

從2003年到2006年先後召開的中共十六屆三中、四中、五中和六中全會上，“預警”和“應急”均成為會議的關鍵詞。這也保證了中國在突發事件應急體系建設方面的快速推進。

“中國已基本形成了法律法規、行業規章、規範標準和管理操作四個層面，從中央到地方，覆蓋衞生應急全過程的法制體系。”梁萬年指出，國家在傳染病的防控和突發公共衞生事件應急方面，都出台了一系列的法律法規、突發公共衞生事件的應急預案等，對各種應急事件的報告與處置等都作出了明確規定，法律依據更加細緻、完善。

由此可見，中國衞生應急已由機制建設走向體制建設，成立各級衞生應急機構，建立專業管理和技術隊伍，衞生應急學科建設不斷完善。

“目前國家CDC(疫病控制中心)對全國各類傳染病的即時情況瞭如指掌，CDC的網絡直報系統已覆蓋到縣級以下的疾控機構，一旦發現傳染病或疑似傳染病疫情可直報到國家衞計委。”北大醫院公共衞生學院教授周子君對中新社記者説。

中國疾控中心主任王宇亦表示，CDC的網絡直報系統已經受了多次考驗，就連美國CDC都為之羨慕，因為他們無法做到如此廣的覆蓋面。

事實證明，中國的衞生應急體系已更加完備，衞生應急能力也有了質的飛躍，衞計委的各項防控工作也更加依法、科學、規範和統一。

應對H7N9，中國取得了一個良好的開始，接下來要繼續保持信息共享。周子君表示，現在流感傳播得非常快，中國CDC的網絡直報系統可以迅速、準確地判斷疫情的分佈和程度，從而更好地及時對外發布疫情信息。“應對新疫情，相信國家會做得很好”。(完)