山東“民告官”案件政府部門敗訴一成

行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。

近年來，我省“民告官”案件呈現哪些特點？面臨哪些問題？各級各部門又做了哪些探索？

涉徵地等土地領域案件居首

“以各級人民政府為被告的行政案件，集中在登記、徵收、給付等土地行政管理領域，以及行政通知、行政處理、行政複議等行為類別。”24日，記者從省高級人民法院獲悉。

省高級人民法院副院長葉贊平此前透露，近五年來，全省法院審結的一審行政案件中，行政機關敗訴案件佔全部案件的10%左右；經過法院對行政行為合法性的實體審查，判決行政機關敗訴的達到30%以上。

2012年，全省法院共受理一審行政訴訟案件25735件。一審行政案件以裁定準許撤訴方式結案18868件，撤訴率為70%以上；被告改變具體行政行為後原告撤訴的為518件。

從行政管理領域來看，案件數量居前十位的依次是：土地、計劃生育、勞動和社會保障、房屋登記、拆遷、公安、農業、鄉政府、環保、工商。這十類案件合計13950件，佔受案總數的54.2%。

其中，2012年增長率較快的案件類型依次是房屋登記、計劃生育、公安、拆遷、勞動與社會保障和工商案件。

濟南市法院行政庭庭長孫中華介紹，行政訴訟案件有三十餘種，濟南市中院審理的行政案件中，土地、房屋、社保類列前三，其次涉及公安、信息公開等。

行政機關“重實體輕程序”

從數據可以看出，經過實體審查的案件中，行政機關實體裁判敗訴率達三成以上，敗訴原因集中。省高院相關人士分析，政府部門敗訴原因包括認定事實不清、主要證據不足；適用法律錯誤；超越職權、濫用職權；不履行法定職責；違反法定程序等。

以土地、房屋登記為例，集體土地登記中主要問題是審查不嚴，申請材料中權屬來源不合法，四至界址不清，事實不清導致行政機關敗訴。適用法律錯誤主要在城建管理、工商登記、房屋徵收(拆遷)等領域較為突出。

另外，少數黨政機關存在超越職權、濫用職權的情況，如作出行政處罰決定時主體不適格、執法人員未取得執法資格、處罰超越職權等。與行政作為行為相比，行政不作為更具有隱蔽性和侵害性。

此外，行政機關在作出具體行政行為時，重實體輕程序的傾向仍然較為普遍。如土地徵收工作中缺失公告程序、房屋徵收拆遷中未履行徵求意見程序、先搬遷後補償等。

不執行判決，部分機關成“老賴”

“民告官”告贏了，不一定皆大歡喜，部分法院的生效判決得不到有效執行，常常讓當事人和法官頭疼。

在今年各地公佈的“老賴”名單中，就多次出現政府機關的名字。如濟南市中院今年公佈的第四批“老賴”名單中，就有兩個政府機關“上榜”，一個為某縣民政局，另一個為某鄉政府。

一位業內人士分析，政府欠債有一些是歷史遺留問題，例如當初政府開辦企業時遺留下來的糾紛，按説政府欠債應由財政負擔，但目前還做不到。

“這類案件有些時間較長，有的有十幾年之久。”我省政法系統基層一位人士透露，行政機關不執行判決，主要有三方面原因：一種情況是財政確實困難；一種是因為時間較長，單位負責人早已更換，現任負責人認為，這是“陳年老賬”，不願支付；還有一種是法制意識不強，特權意識作祟，以消極情緒對抗。

修正案草案提出，行政機關不執行法院判決，可拘留機關負責人。對此，孫中華表示贊同，她説，這對法院來説是把“尚方寶劍”，以前行政機關當“老賴”，可以罰款，而且可以累計罰款，但效果並不理想。如果能對負責人進行拘留，會讓他們有敬畏之心，起到很好的震懾效果。

“沒有反饋就沒有意義”，濟南市把一定時期內行政機關的敗訴案件進行總結，法院通過分析案件成因、敗訴原因，就具體工作提出建議，以便於行政機關的工作質量。實踐中，濟南市探索出多種工作機制，如出台了《關於依法規範行政補償調解書及行政附帶民事調解書模式的意見》、《關於依法規範行政訴訟中公民代理人的意見》等。(記者 馬雲雲 通訊員 馬麗)