民生投入既要敢花還要會花

各地更加重視民生投入值得肯定，但若僅僅考慮資金總額的增加，對往哪裏投、投多少、怎樣投、效果如何評價等沒有足夠重視，就容易使一些過高的承諾難以經受時間的檢驗。要更好地利用市場規律，有效發揮價格槓桿作用，提高民生投入資金的使用效率——

近期，北京地鐵“2元通票”將被調整一事引起廣泛熱議。北京市自2007年起實施的公共交通低票價政策，被認為是財政購買公共交通服務的示範之舉。不過，隨着交通補貼資金逐年提高，北京市的地方財政壓力與日俱增。低票價還在一定程度上鼓勵了人們出行，地鐵擁擠程度日漸加大，安全運營也受到影響，引來很多乘客特別是上班族的抱怨。

地鐵票價調整反映出的民生支出效率問題，並非孤例。前些年，部分資源能源富集的地方，看到當時地方財政收入增長較快，便提出“全民免費醫療”、“15年免費教育”等口號。不過，其中一些地方由於產業結構和財政收入來源相對單一，在主業行情大幅下跌或資源遭遇枯竭時，原有的高承諾已明顯不切實際，難以兑現的地方政府陷入進退維谷的尷尬境地。這説明，各地更加重視民生投入值得肯定和支持，但若僅僅考慮資金總額的增加，對往哪裏投、投多少、怎樣投、效果如何評價等沒有足夠重視，就容易使一些過高的承諾難以經受時間的檢驗。

增加財政投入與提升百姓福利感受，並非簡單的因果關係。沒有財政投入，民生事業難有發展；但僅靠財政投入，民生髮展也未必能夠如願。對一些地方來説，要真正結合當地實際，更好地利用市場規律，有效發揮價格槓桿作用，提高民生投入資金的使用效率。從國家治理的角度看，則必須從國情出發，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作，真正把好鋼用在刀刃上。

近期，中央相繼召開一系列重要會議，對新一年乃至更長一段時期的工作進行謀劃部署，並釋放出着力保障和改善民生的強烈信號。可以預見，在教育、就業、住房、收入分配、社會保障、醫藥衞生、公共交通等民生領域，財政投入的力度將加大。但也應清醒地認識到，我國經濟正處於增速換擋期，財政收入要繼續保持超高速增長已不現實，“過緊日子”將逐步成為常態。在這種情況下，編織保障基本民生的安全網顯得尤為迫切，這就要求必須在提升民生投入的效率上着力。

首先，堅持量入為出，守住底線。要用好經濟槓桿，對財政投入效率進行科學評估，不能只憑感情辦事。通過精細化投入，變“大水漫灌”為“滴灌經營”，做到公益與效率的統一。應綜合考慮當期支付水平和長期承受能力，既謀當前又要利長遠，既讓百姓得實惠又避免過頭承諾，給民眾持續穩定的政策預期，這才是真正負責任的表現。

其次，堅持政府引導，市場驅動。財政資金數額有限，要發揮其四兩撥千斤的巧勁，起到牽一髮而動全身的作用，很重要的一點是發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，提高服務質量和效率。比如，發展健康服務業和養老服務業，政府不應大包大攬，而應集中在制度規劃、政策制定及過程監管等方面積極作為，用政策導向吸引社會資金力量，不斷豐富公共服務供給。

第三，堅持廣開言路，歡迎各界監督。民生事業與百姓福利密切相連，出台措施不能閉門造車。要實現“言必諾、行必果”，還應發揮好人大、政協、媒體、社會團體等各方面的監督作用。條件不成熟的舉措不宜盲目推出，儘量使民生投入資金該花的一分不省，該省的一分不花。