"錢從哪來"是城鎮化進程中必須解決的一大課題

中央城鎮化工作會議提出，建立多元可持續的資金保障機制，為破解城鎮化建設資金難題指明瞭方向。

錢從哪裏來？這是城鎮化進程中必須解決的一大課題。城鎮化既是擴大內需的重要抓手，也是資金投入的重要渠道。具體的數據雖有待進一步考量，但城鎮化需要龐大的資金投入則是確定無疑的，已成為必須跨越的一道現實“門檻”。

從城鎮化實踐看，相關建設龐大的資金投入主要體現為“硬件”投入和“軟件”投入。“硬件”方面，包括水電路氣、住房學校醫院公園等公共生產生活設施和空間；“軟件”方面，包括居民就業就醫上學、低保養老保險等社會保障投入。這兩大塊，包含了居民從衣食住行到生老病死的基本配套與保障，任何一點都不可或缺，任何一樣都需要真金白銀的投入。

現實中，一些地方城鎮化面臨的困難恰恰是投入不足，甚至無錢投入。“硬件”投入方面，“白手起家”的現象比較普遍。有的地方自身財力不夠，政府只能拿出很少資金做“槓槓”，有的甚至拿不出錢投入基礎設施建設，只能舉債融資，現在有些縣市債務包袱過重過大，原因就在於此；有的地方通過對開發商許諾，讓開發商出資修路建城，再給予開發商土地優惠或者幫開發商賣房“投桃報李”，趕農民進城上樓的現象就多是在這種狀況下發生的。“軟件”投入方面，一些地方留下的欠賬和“漏洞”更大。在稍大點的城市，上學難、就醫難、社保難成為不少“新居民”的心病；在擴建、新建的城鎮，不少“新居民”除了擔憂各種社會保障能否到位外，還得為就業犯愁。

上述現象及問題的肇因，固然與那些地方片面理解城鎮化，單純追求GDP，脱離實際、倉促上馬、盲目上馬有關，而另一方面，也與城鎮化投融資體制機制不清晰、不順暢、不完善有關。城鎮化將釋放巨大的內需潛力，對產業佈局和提升、消費擴圍和升級、社保投入和增加等都將帶來直接影響，但城鎮化畢竟需要巨大的物力財力投入和保障，“沒資金，再好的功能也發揮不了。”

按照中央城鎮化工作會議精神，城鎮化要走出一條新路，建立多元可持續的資金保障機制。準確理解這一要求，將從根本上化解城鎮化投資難題。在城鎮化進程中，建立多元可持續的資金保障機制，涉及方方面面，但在實踐中需要重點把握以下幾點，一是確立政府投入重點和投入來源；二是建立社會化多元融資渠道與體系；三是理順社保投入的分擔機制。

對政府而言，除了科學編制發展規劃，還要着力建好基礎設施。政府是基礎設施建設的主要投入者，要按中央要求完善地方税體系，逐步建立地方主體税種，“使地方有錢幹這個事”，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍説。只有地方明確了哪些是政府該投資的，並且有了投資機制保障，才有利於城鎮化健康推進，才可以避免這些年出現的“土地城鎮化”、廉價賣地徵地等問題。

渠道融資多元化方面，重點在於放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。過去，城鎮化資金來源主要靠政府，而地方政府財力有限，只能借錢，導致一些地方債務問題不斷。現在，除了一些應由政府掏錢的項目，更多的資金要通過社會資本、尤其是民間資本籌集。只要創造良好的市場環境，按市場規律辦事，城鎮化就能使大量囿於渠道難覓的民間資金找到用武之地。

社會保障方面，農民進城的一大成本，是教育、醫療、養老等各種保障投入。現在各地都建立了相應的社會保障體系，但自籌為主，各自為政，導致“移民城鎮”要負擔“新居民”的各種保障費用，而“新居民”此前可能已在外地交過保險，即便保費能隨同轉入，在年限長短和收入高低等方面也可能與本地存在較大差異。此外，由財政負擔的教育經費等方面也都存在分割問題，導致“移入城鎮”負擔加重。解決這類問題，需要建立統一的全覆蓋保障網絡，制訂政府、企業和個人的合理分擔機制。同時，還要形成財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，鼓勵有條件的地方吸納更多的農民轉化為市民，使城鎮化真正做到順勢而為、水到渠成。