城鎮化是過程不是結果 不能作為硬性任務

古希臘哲學家亞里士多德曾經説過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”改革開放30多年的實踐説明、德日美等國城市化發展的經驗表明，城鎮化是自然歷史過程和經濟社會發展過程。一方面，城鎮化是現代化的必由之路，是經濟發展的過程。城鎮化不僅能擴大內需，創造和創新供給，還有助於縮小區域差距和貧富差距；另一方面，城鎮化也是城市的發展過程。“羅馬不是一天建成的”説的就是這個理。是人與城市的不斷交融，才促進了城市的進步和功能的完善。

日前召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。筆者認為，中央關於“城鎮化是一個自然歷史過程”、“順勢而為、水到渠成”的論述，是突出亮點。這些論述撥開了對城鎮化認識上的迷霧，為我國城鎮化沿着正確方向發展明確了思想基礎和出發點。

城鎮化是一個“過程”，意味着城鎮化不可能一蹴而就，不是大拆大建就能完成的，質量是城鎮化的命脈。城鎮化最基本的趨勢是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。城鎮化受自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展水平等因素的制約。以人為本是城鎮化的核心。人進了城，還要在城市落得住。光有了房子，沒有人來不行，人來了留不住也不行。

城鎮化是一個“過程”，意味着城鎮化不能靠政府行政命令，農民進不進城，農民自己説了算。城鎮化可以隨着經濟發展自然實現。為此，各級政府不能把提高統計意義上的城鎮化率作為硬任務，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，一哄而上。

城鎮化是一個“過程”，意味着城鎮化是沒有終點的。人的流動是動態的，人的需求也會隨條件的變化而改變。城市的目的是為了讓生活更美好，是為了順應人民的需求與願望，因而城市的發展也是動態的。這從國外一些城鎮的發展可見一斑。比如，德國、日本的一些地方，城市化已經相當成熟，但還是在不斷用綠色、智能等時代元素來豐富城市的發展，進行城市的更新再造，以提高城市活力，保持城市的魅力和競爭力。

認識到“城鎮化是一個自然歷史過程”，並不意味着放任自流，政府無所作為。相反，為了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”，就需要政府創造安居樂業、共享城市文明的環境。走新型城鎮化的路子，政府的責任不是減輕，而是更重了。

正是基於對“城鎮化是一個自然歷史過程”的充分認識，中央城鎮化工作會議特別強調，“推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要紮實，方向要明，步子要穩，措施要實。”由此看來，推動城鎮化更穩更好發展，才是城鎮化發展的應有之義。