專家解讀農村工作會議精神：中國要強 農業必須強

確保國家糧食安全底線

穀物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

這次中央農村工作會議突出強調確保國家糧食安全，提出“穀物基本自給、口糧絕對安全”的目標，有什麼新意？

“這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務院發展研究中心農村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現了“十連增”，但糧食安全並非高枕無憂。一方面是資源環境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調查顯示，一個農民從農村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農產品的淨進口國。據統計，2011年小麥、玉米、稻米等穀物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸。“這説明，糧食增產幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產的糧。”徐小青説，這次提出穀物基本自給，意味着小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味着小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現這一目標，中央提出國家糧食安全新戰略：“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。

李國祥説，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己保口糧，必須守住18億畝耕地紅線。今後隨着農業基礎加強，農業科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青説，要不斷提升糧食綜合生產能力，依靠科技促增產，更加重視平衡好糧食數量和質量安全的關係，更好地重視平衡好增加糧食產量與保證農業生態安全的關係。

守住農村政策底線

農村土地農民集體所有，堅持家庭經營，土地承包關係長久不變

這次會議強調堅持農村基本經營制度，有什麼現實意義？

徐小青説，當前一些地方在推進農村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農民利益。這次會議對農村基本經營制度説得非常明確。強調農村土地農民集體所有，這是農村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農户擁有土地的承包經營權；二是農户可以自主選擇經營形式。強調堅持家庭經營的基礎性地位，土地承包關係長久不變，關鍵是要給農民吃“定心丸”。農民有了長期自主經營的土地，才能有穩定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經營都是最適合農業的生產經營形式。農村家庭經營形式靈活，能包容多層次生產力發展。創新農業經營體制，土地流轉，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，更好地激發家庭經營的活力。目前中央把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創新。

“目前農村土地流轉，佔大多數的還是農户間的流轉。”徐小青表示，土地流轉一定要堅持依法自願有償原則，充分尊重農民意願，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是流轉的底線。

“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵。”徐小青説。

應對農業後繼乏人

扶持新型經營主體，不能忽略普通農户

據統計，2012年底，全國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億户，其中約4440萬户進行了耕地流轉，仍有1.9億户從事農業。

“這表明，農户家庭仍是我國農業中最主要的生產經營主體。在當前和今後相當長的時期，還會有普通農户大量存在。”李國祥表示，一般農户和農業新型經營主體功能互補，這樣的新型經營體系才是完整的。

李國祥認為，應對農業後繼乏人問題，在扶持農業新型經營主體的同時，不能忽略普通農户。重視對小規模農户的扶持，推動有條件的發展成為家庭農場。

目前，全國種糧大户68.2萬户，佔全國農户總數的0.28%；家庭農場87.7萬個，佔全國承包耕地面積的13.4%，農業經營性服務組織超過100萬個。

李國祥説，推進新型農業經營體系建設，重點要完善農村要素市場，讓生產要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優化資源配置，更大程度發揮市場作用，激發農村發展活力。

徐小青説，要加強農業社會化服務，大力支持經營性服務組織發展，創新花錢買服務的機制，形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。本報記者 趙永平 馮華