糧票退出後20年:告別短缺 確保糧食安全壓力仍大

劉 江攝

1993年，糧票退出歷史舞台，至今已有20年時間。隨着連續多年實現豐產豐收，我國糧食已經告別短缺，糧票也已經成為人們的一段滄桑記憶。

糧票的推出和退出

小小的糧票，反映的是國家農業發展水平和社會生活品質，見證的是糧食的短缺。新中國成立後，隨着經濟的逐步恢復和大規模經濟建設的開展，糧食產需矛盾日益突出，國家所能掌握的糧食與其必須負擔的城鄉糧食供應量之間產生了越來越大的缺口，糧食產不足需矛盾突出。為了儘快擺脱這一困境，1953年11月23日，國家實行糧食統購統銷政策，農村實行糧食計劃徵購，在城市實行糧食計劃供應。1955年8月25日，實行定量供應,城鎮居民憑糧票購買糧食。從此，我國的糧食供應進入了票證經濟時代。

1978年黨的十一屆三中全會，拉開了改革開放的大幕，農村實行家庭聯產承包責任制，調動了農民生產積極性，農業生產長期停滯不前的局面得以扭轉，糧食產量連續多年豐產豐收。1978年，我國糧食產量達到30475萬噸，同比增長7.8%。隨着糧食產量的增加，糧食產不足需的矛盾得到了極大地緩解，1984年甚至出現了新中國成立以來第一次賣糧難。據統計，1978年至1984年，農民增收的糧食中，70%至80%都賣給了國家，國家糧庫充盈。在糧食豐收的大背景下，國家啓動了糧食流通體制改革，1985年取消糧食統購統銷,實行合同訂購和市場收購，各地先後逐步取消了憑票、憑本供應糧食。1993年糧油市場價格完全放開，長達38年的憑票憑證定量供應就畫上了句號。

以糧票為代表的票證制度在當時的歷史環境下，對於緩和糧食短缺、穩定市場價格、保障人民基本生活等方面發揮了積極作用。在糧票制度的背後，也顯示出了計劃經濟體制對農業生產力的束縛,挫傷了農民的積極性，不利於農村商品生產的發展和經濟效益的提高。

糧票退出後的20年

糧票經濟結束了，糧食購銷市場放開了，如何調動農民生產積極性，穩定糧食生產，保障國家糧食安全，就成為一個不得不面對的重要問題。這就需要統籌考慮糧食生產、流通和消費等多種因素，促進糧食生產，穩定糧食市場。

倉廩實、天下安。保障糧食安全是治國安邦頭等大事。保障糧食安全的關鍵是增加國內供給，努力實現糧食產需的基本平衡。近年來，我國實行一系列強農惠農富農政策，取消了農業税，加大對糧食主產區的扶持力度，加大對種糧農民的扶持力度，加強農田水利基礎設施建設，努力提高科技對糧食生產的貢獻率，提高糧食單產。同時，放開糧食收購市場，實行最低收購價政策，並對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機補貼、綜合補貼等“四補貼”政策，糧食產量連續多年實現豐產豐收。

糧票消失20年後，我國糧食產量實現了歷史性的飛躍。根據國家統計局的資料，1993年，我國糧食總產量達到45644萬噸；2013年，我國糧食總產量60193.5萬噸。僅僅20時間，糧食產量增加14549.5萬噸,創造了歷史奇蹟。

糧食安全決不放鬆

糧食的豐產豐收，並沒有讓人們放鬆糧食安全這根弦。這是因為在我國制約糧食生產穩定發展的深層次問題仍然存在，確保糧食安全的壓力仍然較大。

目前我國糧食供需形勢仍然不容樂觀，特別是隨着工業化、城鎮化的快速發展，糧食剛性需求增長迅速。目前我國糧食生產進入“雙高”、“雙緊”階段，糧食生產經營不僅面臨着高成本、高風險，還面臨着耕地減少、農業用水緊缺、勞動力短缺等等突出問題，保持糧食穩定增產更加困難，糧食供需將長期處於緊平衡狀態。

剛剛結束的中央農村工作會議明確提出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。這就需要充分發揮政策組合拳的作用，要加大對農業的扶持力度，提高種糧農民積極性，穩定糧食種植面積，提高糧食自給率；加大科技扶持力度，加快高產糧食新品種研發，挖掘糧食增產潛力；加強糧食市場調控，做好糧食儲備調節，防止糧食價格頻繁波動；統籌利用國內國際兩個市場，靈活運用進出口手段，調劑國內糧食品種和餘缺，為實現國內糧食總量平衡服務。

適度規模經營是未來我國糧食生產經營的主要方式。國家推動構建新型農業生產經營體系，通過發展專業大户、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等規模經營主體，推進現代農業發展，不斷提高糧食規模化經營比重，提高糧食生產的現代化經營水平。

今年8月，黑龍江省全面啓動現代農業綜合配套改革試驗，為全國農村改革和現代農業發展“趟路子”。農業現代化水平的提升，必將為保障國家糧食安全作出重要貢獻。