深圳提出全面深化改革先行先試具體改革舉措
昨天召開的市委五屆十八次全會討論了《中共深圳市委關於貫徹落實<中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見(討論稿)》，提出了新時期深圳全面深化改革的指導思想、總體目標、基本要求和總體部署。根據《實施意見》，深圳全面深化改革的主要任務和工作重點包括堅持和完善基本經濟制度，激發市場主體發展活力等，改革舉措中的一系列亮點引人關注。
民營、公辦醫院學校享同等政策待遇
《實施意見》提出，要率先深化經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。為堅持和完善基本經濟制度，激發市場主體發展活力，《實施意見》提出了健全現代產權制度等改革舉措。
根據《實施意見》，深圳將建立不動產統一登記制度，構建信息共享、監管聯動的登記信息管理基礎平台和依法公開查詢系統。
民間資本投資社會公共事業相關問題一直廣受關注。《實施意見》提出，要積極支持、引導和規範民間資本投資教育、科研、衞生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域，優先支持舉辦非營利性醫療機構和學校，並與公辦醫療機構、公辦學校享有同等政策待遇。
率先在現代服務業等領域建立負面清單制度
2013年深圳在全國率先啓動了商事登記制度改革。在此基礎上，《實施意見》提出，要規範商事登記制度改革後各職能部門的監管職責，以信用體系為依託，建立完善“權責明晰、行為規範、監督有效、無縫銜接、保障有力”的配套監管制度，改善和加強事中事後監管。
為完善現代市場體系，提高資源配置效率和公平性，《實施意見》同時提出，要率先在現代服務業等領域制定負面清單，按“非禁即入”、 “非禁即準”的原則，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
逐步實現機關事業單位養老和社會養老並軌
對於社會普遍關注的養老“雙軌制”問題，《實施意見》提出，要改革和完善機關事業單位養老保障制度，探索社會統籌和個人賬户相結合的基本養老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，逐步實現機關事業單位養老和社會養老並軌。
在前海加快實現“港人港資港服務”
作為國家級戰略平台，前海開發開放是深圳全面深化改革的重點。根據《實施意見》，深圳將推進前海在跨境人民幣貸款、互聯網金融、股權融資、新型要素平台建設、建立負面清單管理模式、對外商投資試行准入前國民待遇等方面先行先試；探索建立深港共享前海開發紅利的利益機制，加快實現“港人港資港服務”。
《實施意見》同時提出，要構建支持企業“走出去”的體制機制，支持行業龍頭和優勢企業開展海外併購和國際化經營。
原農村土地和建築物有望分類分步獲得確權
《實施意見》提出，要創新城市發展體制，加快建設國際化先進城市，具體包括探索高度城市化地區土地利用管理體制、構建新型城市規劃體系、完善提升城市化質量發展機制、建立現代城市管理模式、探索國際化城市建設新路徑等。
據悉，我市將完善國有土地產權管理，建立分類分步推動原農村土地和建築物確權的機制。促進土地資源的市場化配置，完善原農村集體經濟組織經營性建設用地入市機制，進一步健全原農村集體經濟組織土地交易規則。
學校醫院等單位行政級別將逐步取消
加快建設一流法治城市是深圳承擔新時期改革開放重任的重要突破口。《實施意見》從推進人大工作理論與實踐創新、推進協商民主廣泛多層制度化發展等方面，提出加強民主法治制度建設、加快建設一流法治城市的改革舉措。
《實施意見》提出，要建立權責統一的行政執法體制，清理規範政府工作部門的各項職權，制定和公開政府權力清單和運行流程，規範權力運作。
引人關注的是，《實施意見》提出，要推進政事分開、管辦分離，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，同時，以教育、衞生、文化領域事業單位法人治理結構建設為重點，逐步推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。
新提任領導幹部有關事項將試點公開
《實施意見》提出，要強化權力運行制約和監督制度，努力建設廉潔城市，為此，將深化幹部人事制度改革、率先構建科學有效的懲治和預防腐敗體系、建立健全反對“四風”長效機制。
據瞭解，我市將打破幹部部門化，加大幹部輪崗交流力度，完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度。同時，還將開展新提任領導幹部有關事項報告及公開制度試點。
圍繞反對“四風”，深圳將大力推進公務用車制度改革，從制度上防範和杜絕“舌尖上的腐敗”、“車輪上的鋪張”。
社會資本資助公益文化活動管理辦法將出台
《實施意見》提出，要率先推進文化體制機制創新，激發文化活力和競爭力，具體包括完善文化管理體制、完善互聯網管理和輿論監督體制等舉措。
根據《實施意見》，我市將完善文化市場準入和退出機制，鼓勵民營文化企業參與國有文化企事業單位改制重組、合作經營，多種形式支持小微文化企業發展。
同時，還將積極構建現代公共文化服務體系，出台社會資本資助公益文化活動管理辦法，引入社會力量，推進公共文化服務主體多元化和社會化。建立公共文化服務和產品羣眾評價反饋機制。
逐步實現異地務工人員享受無差異化的公共就業服務
讓老百姓得到實實在在的好處，是全面深化改革的重要目標和要求之一。圍繞健全基本公共服務體系，加強和保障民生，《實施意見》提出了推進教育綜合配套改革等具體改革舉措。
根據《實施意見》，我市將打通普通教育和職業教育學習通道，率先實行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換機制。
在健全和促進就業創業體制機制方面，《實施意見》提出，建設完善的基本公共服務平台，逐步實現基本公共就業服務均等化，逐步實現異地務工人員享受無差異化的公共就業服務。
在收入分配、醫藥衞生、住房保障等熱點領域，《實施意見》提出，要完善工資指導價位制訂和發佈機制，分行業制訂發佈各類型崗位的工資指導價位，充分發揮市場對人力資源配置的基礎作用。優化醫療服務價格體系，完善總額控制下的複合式醫保支付制度，紮實推進異地就醫結算機制，推動人事制度改革和醫師多點執業。
有序吸納非户籍常住居民參與居委會選舉和社區自治
《實施意見》提出，要創新和完善社會治理體系，促進社會和諧，具體包括健全公共安全保障體系、構建現代城市社區治理體系、積極推進社會組織體制改革等改革舉措。
據悉，深圳將改革信訪制度，取消信訪數量排名，實現網上信訪受理制度。有序吸納非户籍常住居民參與居委會選舉和社區自治。
根據《實施意見》，我市將擴大社會組織直接登記範圍，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。
領導幹部離任需進行自然資源資產審計
為健全生態文明制度體系，加快建設美麗深圳，《實施意見》提出了健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、強化生態環境保護責任制度、建立市場化節能減排機制等舉措。
根據《實施意見》，我市將建立領導幹部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制。實行企事業單位污染物排放總量控制，深入推進環境污染強制責任保險制度，構建企業環境信用體系。
《實施意見》提出，要在部分領域試點開徵環境税，對不同排污類別進行差別化徵税。(記者 甘 霖 楊麗萍)