社科院報告建議調控壟斷行業國企高管過高薪酬

中新網北京12月27日電(記者 馬學玲)27日發佈的《反腐倡廉藍皮書》建議，調控壟斷行業國有企業高管的過高薪酬，縮小其與黨政機關、事業單位公務人員的薪酬差異。

27日，由中國社會科學院中國廉政研究中心主辦的“中國社會科學院第三部反腐倡廉藍皮書發佈會暨第七屆廉政研究論壇”在北京舉行。會議發佈了“中國反腐倡廉建設報告No.3”。

近8成人對今後5-10年反腐取得明顯成效有信心

中國廉政研究中心課題組問卷調查顯示，中共十八大以來，新一屆中央領導層真抓實幹，正作風、治特權、“打老虎”，社會出現人心回暖思進之潮。

78.7%的受訪者認為目前黨和政府的反腐敗工作效果明顯，比2012年上升14.6%；88.5%的受訪者對黨和國家的反腐敗努力程度表示認可，比2012年上升11.55%；73.7%的人對今後5~10年中國反腐敗工作取得明顯成效有信心，比2012年上升13.7%。

藍皮書認為，總體上看，把權力關進制度“籠子”的決策力、加強作風建設的執行力、打老虎蒼蠅的震懾力和踐行羣眾路線的向心力正匯成合力，公眾普遍認為十八大以來中國反腐倡廉建設呈現新特點。

具體為，一是中共中央政治局頒佈八項規定確立了作風標杆，二是中央紀委重拳治理“成風”問題效果明顯，三是國務院簡政放權限權深得人心，四是“開門反腐”激勵了社會有序參與，五是高強度懲腐彰顯反腐決心。

調整公職人員薪酬水平結構 調控壟斷行業國企高管過高薪酬

基於調研與分析，課題組建議，對權力運行進行廉潔性評估和公正性審查，提高公職人員道德誠信水平。推行新提任領導幹部報告個人有關事項公開試點，與巡視組抽查領導幹部報告個人事項相銜接，探索將公職人員申報個人情況不實等行為納入司法解釋和管轄範圍。

課題組建議，以“三公”經費可節約、可公開、可質詢為基礎，把公共資金收支全面納入監管範圍。中央國家機關到地方調研開會，費用全部自己買單，不得接受任何形式的補貼。改革完善激勵機制，調動公職人員節約使用“三公”經費的積極性。

課題組主張，以更大力度治理違規收送禮金禮品行為，對於成風的不良行為進行文化改造。要淨化公職人員從政環境，將會員卡、商業預付卡“零持有”擴延到黨政機關、事業單位和國有企業。此外，應明確規定公職人員之間和與管理服務對象之間不得收送禮品禮金，把個人間的禮尚往來限定在沒有利益衝突的親友範圍，明確公權和私利的邊界，實現法理和人情的平衡。

課題組進一步主張，合理調整公職人員薪酬水平和結構，壓縮與公共權力相聯繫的灰色收入空間。要清理規範各類津貼、補貼、福利，突出績效收入，提高收入透明度，提升公務員的薪酬保障水平，遏制“心理失衡找平衡”的動機。此外，應調控壟斷行業國有企業高管的過高薪酬，縮小其與黨政機關、事業單位公務人員的薪酬差異。

課題組還就紀檢監察體制改革提出建議，主張“下級黨委政府和同級黨政部門主要負責人任期內向紀委全會公開述廉並接受評議”。此外，應探索紀檢監察、反貪、審計等機構的職能整合，形成專門機關懲貪肅紀的合力。

公眾為腐敗仍多發感到焦慮 期待提升制度反腐質量

課題組在調研中瞭解到，近一段時間公眾對腐敗蔓延的高焦慮感和反腐倡廉建設的高期望值同在，主要表現為如下幾個方面。一是為腐敗仍多發感到焦慮。“虎患”頻現喻示治本之路還較漫長，對違紀違法領導幹部的從嚴查辦贏得了廣泛社會認同，也暴露出權力監控和幹部監管薄弱的深層問題。不正之風仍很頑固，消極腐敗問題仍有滋生蔓延的土壤。

二是對社會不良風氣擔憂。在法官集體嫖娼、醫務人員販嬰、校長性侵學生等醜聞導致公職人員形象和公信受損之時，知名“大V”嫖娼、傳謠、“富豪俱樂部相親”、網絡“炫富、曬奢”等此起彼伏，顯示不良黨風政風社風形成“交叉感染”。

三是期待提升制度反腐質量。公眾對“八項規定”帶來的作風建設成效滿意度最高，各地各部門的反腐倡廉制度建設熱情日趨高漲。但調查顯示，仍有很多制度執行力不夠、操作性不強、實效性不足。公眾認為，要把權力關進制度的“籠子”，關鍵要健全可行可信的管用制度。

四是盼望修復黨羣幹羣關係。調研顯示，黨員幹部工作“五加二、白加黑”現象十分常見，卻又經常遭遇“仇官”和“污名化”窘境，直接面對羣眾的基層公職人員更易被“妖魔化”，黨羣幹羣缺乏互信情況仍較突出。工資待遇差導致不少幹部感嘆“被幸福”，不利於廉潔用權。

“收到理想的治標與治本效果，關鍵在於反腐戰略的高度和治腐行動的力度。”中央紀委委員、中國社科院中國廉政研究中心理事長李秋芳在會上作主旨報告時談道。

身為藍皮書主編，李秋芳在會上進一步提出，應建立掃除“四風”的長效機制；切實管住收受禮金禮品等不廉潔行為；網絡微博反腐既應得到重視又須依法有序管理；懲治腐敗須抓大不放小，保持對腐敗行為的零容忍；從根本上治理腐敗，必須堅定不移地全面深化改革。(完)