人情腐敗“勿以惡小而為之”

中國政法大學法治政府研究院副院長 王敬波

《法制日報》記者 趙麗

記者：近一年來，中共中央、國務院不斷有厲行節約的新舉措出台。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》與《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》等，被看作是中央遏制公款送禮標本兼治的舉措。

王敬波：這是管好公款、規範公款使用的重要舉措。事實上，中央今年採取的一系列舉措，可以説是打老虎和打蒼蠅的有機結合，但其中更令人關注的是中央對於“小惡”關注程度的直線上升。

記者：“小惡”是否就是人們通常所説的“人情腐敗”？

王敬波：對，在中國這個人情社會里，人情腐敗在很大程度上被忽視，但今年中央給予了高度重視，倡導“勿以惡小而為之”，遏制“微腐敗”。

可以説，從公開要求紀檢監察機關工作人員限期上繳消費卡，到嚴禁各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構公款購買印刷郵寄贈送賀年卡，這些規定都是針對現實生活中普遍存在的腐敗問題，以圍追堵截的方式，防止腐敗及奢靡現象蔓延。

記者：一名已經落馬的貪官曾經發表過這樣的言論，“隨着每年春節臨近、拜年潮的到來，一些人在煙酒中夾帶現金，一次兩次收下了，時間一長，也就見怪不怪、習以為常了”。

王敬波：回顧貪腐人員的墮落軌跡就不難發現，犯罪軌跡的起點往往就是“微腐敗”。一開始，行賄者打着人情幌子送一些諸如加油卡、小面值購物卡等試探對方，一些人在“收受小東西無妨”的思想下收下禮品，久而久之，當事人就會放鬆警惕，行賄者也會更加肆無忌憚。這和温水煮青蛙的故事所講述的道理是一樣的。

記者：今年與往年相比，公款送禮的現象確實明顯減少，但調查發現，禁令之下，公款送禮已由“地上”轉入了“地下”，“上有政策下有對策”的現象令人擔憂。

王敬波：以購物卡腐敗為例，其產生的根本原因不在購物卡，而是因為制度不健全或制度缺失導致大量腐敗機會出現。因此，尋找導致腐敗機會產生的制度漏洞並完善制度，才是從源頭治理購物卡腐敗的辦法。

政務公開是必經之路。中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求六大公開：推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，公開權力運行流程；繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開；深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開。

規劃還明確，今後五年，整治“四風”將是防腐的主題，因為“不正之風是滋生腐敗的温牀，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策”。同時明確，下一步貫徹實施八項規定，重點為“堅決防止反彈”。

那麼，該如何防止？“各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為”。應該説，我們以前對於上述很多人情腐敗等並沒有太多遏制措施，現在要想進行管理監督，要一步一步來，不可急於求成。遏制節日期間公款送禮，更多依靠制度規範，建章立制，讓人們不敢為、不願為、不能為。

此外，對於官員的監督，除了紀檢等有關部門，還應該讓社會力量參與進來，共同監督官員行為。