南京市委書記：南京需要不帶後遺症的發展
“南京要打造升級版的社會、經濟和城市發展。”省委常委、南京市委書記楊衞澤在昨日的南京市委全委會上説，南京需要有一定發展速度、不帶來後遺症的發展，不能以犧牲環境、帶來環境污染求得GDP。他坦言，城市發展建設不可避免會擾民，但一定要有個度，一定要在城市和市民可承受範圍。
揚子晚報記者從昨日的會上獲悉，在全面深化改革的背景下，南京既有政策將有一系列調整。樓市方面，明年將通過加推土地和住宅抑制房價上漲。在此前集中四大片區建設保障房的基礎上，將探索分散建房、就近安置市民。
改革部署 9成事業單位可以被市場取代
2年內列出政府購買服務的清單
在財經組分組討論時，楊衞澤直言對行政的財政投入機制不太滿意。“現在財政是按人頭給錢，造成一些單位編制不要白不要，要來編制就是要來了財政投入。”他強調，接下來不光是現有的一些公共服務要採取政府採購，新增的服務也是讓給市場實行服務外包。“絕大部分的事業單位都可以用購買服務的方式取代，至少90%以上，”他批評道，南京還是習慣於花財政的錢養人養單位，各種信息中心、培訓中心和工程諮詢中心等，完全可以走市場化的路子，不必財政花錢養人。劉以安副市長説，通過市場競爭，還能讓這些公共服務的價格降下來，節約成本。南京市財政局翁國玖局長説，2年內南京將列出政府購買服務的清單。
“不能一天到晚就知道向市裏要錢”
財政改革的另一大重點，就是理順市區兩級的財權，實現與事權的對應。楊衞澤打了個比方，就像一個孩子工作以後，讓其自己管錢過日子，如果全部包辦的話，孩子就只能圍着你轉無法自立發展。他指出，要讓區(園區)縣有充分的財權，同時成為執行主體和責任主體，要自我運轉起來，“不能一天到晚就知道向市裏要錢”。
“我們的街道書記主任都是處級，在蘇北就等於是縣長，我們的處級幹部錢拿的不比別人少，但人家縣長要擔多大責任幹多少事？我們是錢拿了，責任倒沒有了。”劉以安形象地將這一現象概括為“長期圈養”。楊衞澤説，通過向基層放權，讓區(園區)財權和事權相對應，通過改革激發基層的活力。
保障房 限價房不夠便宜才賣出十分之一
集中建保障房帶來配套“後遺症”
此前的南京四大片區保障房的建設，取得了顯著的成績。但回頭看整個過程，也有需要反思改進的地方。南京安居建設集團毛龍泉説，存在着片區規模大和公共配套設施不足之間的矛盾，這些集中的保障房片區的後續管理投入資金來源也存在一些問題。據他透露，雨花台區近日就專門為此向市政府打報告“求援”，該區接納了10多萬的拆遷户入住，但保障房片區的後續管理資金缺口很大，當時按照每人1200塊來計算轉移費，市財政掏200元，輸出區掏1000元，但計算一下後續管理資金，雨花台區發現需要至少投入10幾個億，資金缺口很大。
目前，南京集中建設的保障房都是高層建築，其得房率相對較低。毛龍泉介紹，其他中小城市地區的保障房建設以多層為主，而上海、蘇州等地的高層保障房在交付入住時，還附贈了5平方米的面積給入住户，較好的解決了得房率低的問題。目前，南京的土地供應很緊張，要建多層的保障房很困難，但入住羣眾對高層70%多的得房率也有一些意見。
保障房探索分散建設就近安置
南京安居建設集團毛龍泉介紹，此前南京市委常委會專題調研了保障房建設，明確提出今後的保障房建設要集中建設和分散建設相結合，探索就近安置。他舉例，目前他們在西街地塊的拆遷安置中就遇到不小的困難，不少百姓希望能夠就近安置，但附近卻沒有保障房房源，只能到岱山、花崗等城外去，不少百姓嫌遠，出行和生活不便，這給拆遷增加了困難。
根據南京市委市政府的最新要求，明年南京將重點加大公租房、共有產權房的建設，實現廉租房和公租房的並軌，逐步減少經適房的建設。
安居集團現場向區縣“討債”
手上有大量保障房，陸續交付居民入住，但各區和城建功能平台卻沒有按時交付房款，這成了毛龍泉最頭疼的事。他坦言，目前300多億的保障房才收到房款60多個億，四大保障房片區的資金回籠壓力很大。他説，目前各個平台手頭缺錢，大量從他們手中拿房安置拆遷户，但卻沒有能力支付房款，打的都是空頭支票，房子都要錢卻沒有。“比如麒麟就差我們很多錢，幾十個億……”
“年底我們要還銀行100多個億，現在算算利息也不少。”毛龍泉感慨：“各個城建平台、區政府欠我們的錢，猴年馬月能夠還，是個大問題。”
建議加大限價房的折扣力度
此前中央提出了建設共有產權房，南京市也正在進行研究。陸冰副市長在會上坦言，這一共有產權房，其實質也就是目前南京在發展的限價商品房。不過，南京限價商品房目前賣的並不好。毛龍泉説，目前他們推出限價商品房，政府定價是周邊商品房價格的9折。“我們的折扣力度太小了。相比於北京推出限價商品房，其價格是周邊房價的7折，”他坦言，這讓他很震驚，北京排隊申購限價商品房的景象也讓他很羨慕。“當初我們提出能打8折銷售，政府沒有同意，怕影響房地產市場，”他自曝家底，由於價格優勢不明顯，南京5000套限價商品房此前一直賣不動，現在只賣出了500套。大量房源閒置在手中，幾十億的建設資金還沒有收回，這讓他很焦急。
近來的房價上漲，讓這批限價商品房迎來曙光，他坦言，他現在最急切的是想把這些房子賣出去，回籠資金。目前周邊房價漲到了1萬多，限價商品房價格是8060元，價格優勢凸顯了出來。不過，目前南京對於限價商品房的申購條件要求很嚴格，這也客觀上造成符合申購條件的人數不多。(揚子晚報記者 張可 仇惠棟)