北京＂單獨二孩＂擬明年3月實施 5年預計增28萬人
晨報訊（記者 鄒樂）明年3月1日起，夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可以生第二個孩子了。備受市民關注的“單獨兩孩”政策已正式進入立法程序，明年2月將進行二審，3月1日有望正式實施。北京此前進行的調研顯示，多數符合條件的家庭還是有生育第二個孩子的慾望，從明年開始可能會出現連續5年的生育高峯，而北京的高齡產婦將大量增加。此外，本市的獨生子女獎勵政策與困難家庭扶助政策將“適時修訂”，需要強調的是，“單獨兩孩”的另一個重要前提不會修改——即滿28週歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年。
全國層面上的“單獨兩孩”政策提出已經有一段時間了，對於市民來説，最關心的就是自己所在的城市何時能夠正式實施。昨天，市十四屆人大常委會第八次會議召開，會議聽取了市政府關於《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的説明和市人大教育科技文化衞生體育委員會審議意見的報告。
市人口與計劃生育委員會主任劉志表示，根據中央決定及《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的授權，本市提出對《北京市人口與現行計劃生育條例》中相應條款進行修訂，將《條例》中規定的可以生育第二個子女的情形中的“夫妻雙方均為獨生子女，並且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，並且只有一個子女的”。
按照相關程序，昨天是對法規修正案進行一審。明年2月，人大常委會還將對這項修訂案進行二審，並計劃表決通過。根據時間安排，“單獨兩孩”的政策基本將於明年3月1日正式實施。
北京晨報記者注意到，此次提請人大常委會審議的修正案草案只對現行條例中“單獨兩孩”進行了修改。對於市民關心的獨生子女獎勵費等，並沒有提出修改意見。
“單獨兩孩”放開後，北京會增加多少小寶寶？醫療、教育等配套措施能否跟進？對於市民普遍關心的問題，市計生委法規處處長葉小敏表示，根據所做的調查，預測從明年開始的前5年應該是出生高峯，5年因為新政北京可能增加28萬小孩子，平均每年要比現在多生5萬人，第5年開始下降。
市人大教科文衞體委員會副主任委員張秀芳説，“單獨兩孩”政策調整，雖然體現在條例修訂上只是“一條一款一項”的變化，但接下來卻面臨着一系列的調整，全市有大量工作要做。比如政策實施後，會出現大量高齡產婦，她們的第一個小孩子可能都已經上小學了，如何保障這些高齡產婦的孕產安全，怎樣保證嬰兒安全，相應的醫療機構已經在做應對措施。此外，針對孩子隨後的入托、入學等問題，都需要提前開始應對。同時，現行的《生育服務證管理辦法》與《社會撫養費管理辦法》都需要及時修訂。
■馬上就訪
產科將為“兩孩”擴增牀位
晨報訊（記者 徐晶晶）昨日，記者從市衞生局瞭解到，為了加強助產服務，應對明年可能出現的產科分娩高峯，確保孕產婦安全和兒童安全，日前，北京市衞生局已對全市各級助產機構產科牀位數及開放情況進行了調研，將採取措施擴增產科牀位，提升孕產婦急救能力，最大限度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。
據統計，2013年全市助產機構共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。全市各級助產機構產科核定牀位數共計4466張。其中三級醫院核定牀位數為1478張，二級醫院核定牀位數為2853張，一級醫院核定牀位數為135張。結合孕產婦分娩住院天數，按目前北京市剖宮產率、高危孕產婦住院天數延長以及休息日、節假日的影響，假設每位孕產婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張牀位可週轉60人次。按北京市市級核定牀位數4466張計算，可以承擔分娩量約26萬人次。近三年產科分娩量分別為2011年約19.1萬、2012年約22.4萬、2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，目前醫療衞生資源基本可以滿足我市孕產婦分娩需求。
鑑於本市啓動單獨兩孩政策後，分娩量會進一步增加，高齡產婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，北京市衞生局將進一步開展深入調研分析，提出具體醫療衞生資源配備及使用建議。採取多種措施擴增產科牀位比重，加大急救設備配備，增大人才培養及技術培訓力度，提高應急能力。各級助產醫院要加大力度做好助產風險防控工作，最大程度降低孕產婦及嬰兒死亡風險。市衞生局也建議市民，理性選擇助產機構，逐步形成一級、二級助產機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫院以接診高危孕產婦為主的格局，最大程度發揮助產機構的利用效率。
核心釋疑
獨生子女獎勵費一定會調整
市民關心的獨生子女獎勵費，此次為何沒有提出修改？張秀芳指出，本市的獨生子女獎勵費每個月5元，已經實施了近30年，其中部分條款與首都當前經濟社會發展形勢有不適應之處。堅持計劃生育依然是基本國策，因此相關獎勵條例也應當有所體現，目前尚沒有修改獨生子女費的時間表，但是會認真研究，完善和提高其標準，適時修訂。據透露，對獨生子女獎勵費用的調整原則就是——標準要提高、幅度要加大。
市人大常委會法制辦主任李曉娟也表示，此次由於時間緊張，一些所謂的“殭屍”條款無法修訂。比如獨生子女獎勵費，很多省份都比北京要高，北京才5元。市人大常委會法制辦主任李曉娟説，“現在經濟發展到這個階段，5元的條款不改，會讓老百姓覺得政府不作為，因此，政府部門有責任及時研究、修訂老百姓關注的問題。”
“間隔4年”條款為何不改
按照現行條例，女方生育時滿28週歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年，才可以生育第二個子女，而這個政策不會進行修訂。張秀芳表示，之所以沒有改變這一規定，是為了讓“單獨兩孩”政策可以平穩過渡，“目前本市的人口仍然呈增長趨勢，如果打破這一規定，可能會短期內出現密集生育。”
現在起懷孕算不算違法
如果3月1日正式實施“單獨兩孩”政策，現在能否開始懷孕？3月1日的時間節點，是指懷孕，還是指出生？對此，市計生委法規處處長葉小敏表示，政策和生育之間的銜接問題，還要在條例修正案審議出台的過程中進行研究，現在條例處於審議階段還沒有通過，在這個過程中政府和人大還在做相應工作。預計具體實施意見將在“單獨兩孩”政策生效時同步出台政策和措施。
現在搶着懷孕是否違法？對這個問題正在研究，目前還不好説。葉小敏建議市民不要“搶懷”，畢竟政策出台後，二孩的生育原則上還有一個審批的過程。“新政策沒有出台落地前，單獨家庭生育的第二個孩子肯定還算是違法生育。”
晨報記者 鄒樂