歲末看“倡儉治奢”：整治會所歪風 堵滋生腐敗漏洞
會所腐敗導致的最嚴重的後果就是衍生出一系列權錢交易，會所腐敗的危害程度的確高於簡單意義上的公款吃喝
《法制日報》視點版推出的“歲末年終看‘倡儉治奢’”系列報道，連續兩天對公款消費、公款吃喝問題進行關注，發現了“節儉令”下的不少新氣象、新變化。今天，系列報道最後一篇聚焦備受詬病的“會所歪風”問題。
十八大以來，堅決抵制享樂主義和奢靡之風的整治活動持續深入，中央不斷從大處着眼、小處着手，一步步堵住可能滋生腐敗的種種漏洞。前不久，中紀委、中央教育實踐活動領導小組再次發出通知，要求嚴肅整治“會所中的歪風”，並要求黨員領導幹部作出不出入私人會所的承諾。嚴令之下，各種隱蔽的吃喝之風得到有效遏制，私人會所“高朋滿座”的景象日漸消退。元旦、春節“兩節”之際，風清氣正新氣象獲好評。
私人會所客人越來越少
歲末年終看“倡儉治奢”
□本報記者趙麗
“現在不比前一陣子好拉活兒了。原來以為自己找到了活兒多的地方，最近沒了。”
説這話的是北京出租車司機李師傅，他口中“活兒多的地方”指的是京城中的私人會所。
2013年12月24日晚上，李師傅向乘坐出租車的記者打開了話匣子：“年初的時候，我連續幾周都接到去一些比較偏僻甚至在衚衕犄角旮旯飯館的活兒。那些飯館門口都不怎麼掛燈，挺黑的。打車的人一看就是當官的，我幹出租十多年了，這還是能看出來的。”
“後來，我向同行們打聽，才知道那些偏僻的飯館是私人會所，去那裏吃飯的不是有錢老闆就是當官的。剛開始我還不明白，這些人都有車，幹嘛還打車。”李師傅稍作停頓，接着説，“後來有個乘客也是打車去會所，我就問他，他告訴我，‘當官的不能開公車去，怕被查。老闆們也就不好意思開車了’。還有一次，我在會所外面等客人時，就聽見從會所出來的人打電話讓車來和自己會合，但一再叮囑不要靠近會所，停在附近就行。”
自打拉了幾次去私人會所的活兒後，李師傅就給幾家會所的前台留下了聯繫方式，自己也不時在周圍轉悠，由此有了不少生意。
“我原來以為到了年底生意會更好一些，結果發現從11月份開始，打車去會所的人越來越少。我去問會所前台的那些熟人，原來他們的生意也不好做了。”李師傅説，他後來上網查了查，“應該是中央的那些規定起了作用”。
記者到了目的地準備下車時，李師傅説道：“這種活兒少點好，最後受益的是我們老百姓。”
私人會所的客人少了，這種現象與中央接連出台的相關政策的確有很大關係。今年5月，中紀委發文嚴打會員卡腐敗，要求做到“零持有、零報告”。輿論普遍認為，這意味着反腐敗從公開場合向私密領域延伸，因為會所腐敗正是會員卡腐敗的典型領域和重災區。直至近日，中央再出重拳，中紀委、中央教育實踐活動領導小組發出通知，要求嚴肅整治“會所中的歪風”，嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為，並要求黨員領導幹部作出承諾：不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民羣眾的監督。
與此同時，一些發生在會所的違法違紀問題也陸續被各級紀檢監察機關曝光。中央紀委通報：交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球，受到黨內嚴重警告處分；四川省紀委通報：達州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人在達縣某娛樂會所唱歌、喝酒，達州市紀委已對謝承述、劉玲的違紀問題立案調查。
從近期網絡上的聲音來看，中央的舉動獲好評如潮，因為在一些反腐專家看來，會所歪風早已不是簡單的吃喝問題，已成為滋生腐敗的温牀。記者注意到，北京市第二中級人民法院審理的中國出口信用保險公司原總經理唐若昕受賄案、中煤集團原副總經理張寶山受賄案中，兩人均利用職權收受高爾夫會所卡，價值達數十萬元。
“在今年上半年，公開的高檔會所的確受了很大影響，但對隱蔽的私人會所似乎影響不大，因為私人會所嚴密的安保措施‘讓領導們很放心’。”擔任某會所會籍經理數年的劉小姐向記者透露説，“但是，中央接着又出台清退會員卡的政策，整治也越來越厲害。”
“目前會所分為幾類，有的以營利為目的，收取會員費或服務費等，否則不能生存；有的會所不收費，以拉贊助費的方式生存。”北京某高端車品牌的業務經理向記者透露，“自從中央推出‘八項規定’,中紀委又下令清退會員卡，私人會所的生意明顯受到影響。以前，會所根本看不上我們，現在都主動降低身段過來談合作，希望我們到他們那裏搞活動。”
對話人
國家行政學院教授 竹立家
《法制日報》記者 趙 麗
記者：中紀委、中央教育實踐活動領導小組近日發出通知，要求把整治“會所中的歪風”作為教育實踐活動反“四風”的內容，嚴肅整治。針對會所腐敗，中央的舉措可謂是步步為營。會所問題，為何會引起中央如此重視？
竹立家：中央再次發出通知懲治會所腐敗，説明反“四風”活動正在向縱深發展，並且逐步制度化、規範化。自“八項規定”出台以來，我們對公款消費等行為進行了大力度的披露與治理。攝於這樣的打擊力度，官員在較公開場合尤其是豪華酒店、飯店的公款消費、吃喝等現象有了大幅度減少。但與此同時，由於私人會所的隱秘性，造成會所腐敗有了“抬頭”趨勢。在這樣的背景之下，中央開始對私人會所內的腐敗行為“窮追猛打”。中央針對會所腐敗的打擊，表明我國反腐在進一步深化，正步入深水區，試圖堵住可能讓腐敗行為有機可乘的制度漏洞。
記者：民間有一種説法，認為會所歪風的危害程度已經超過了舌尖上的腐敗。
[page]竹立家：我認同這樣的觀點。私人會所通常是用來舉辦私人社交聚會的場所。正因為其隱蔽、私密的特點，一些地方黨員幹部開始出入其中，使其逐漸成為滋生腐敗的温牀。與此同時，近年來，一些地方將歷史建築、公園等公共資源變為私人會所的現象屢見不鮮，羣眾對此反映強烈。會所腐敗導致的最嚴重的後果就是衍生出一系列權錢交易，會所腐敗的危害程度的確高於簡單意義上的公款吃喝。
記者：官員違反“八項規定”，不僅僅是享受問題，更是一種權錢交易問題、腐敗問題，許多羣眾關心的不僅是這些官員如何進入私人會所，更關注這些官員為何熱衷進會所、他們在會所做了什麼。
竹立家：在目前的反腐形勢之下，個別官員之所以青睞私人會所，一方面是因為需要遵守“八項規定”，另一方面卻又管不住自己的嘴。特別是在高檔會所用餐，吃的很高級，但不用擔心有被曝光被查處的風險。再者，監管機制不健全也是私人會所盛行的原因。儘管從中央到地方都在處理違規違紀的吃喝風，但是在查處私人會所吃喝問題上，查找證據還存在一些難度。比如，有的私人會所在公園裏，個別官員即便將公務車停在公園外面，這也不能成為有力的證據；吃飯不簽單，直接現金支付，哪怕是公款報銷也查無實據；再有，私人會所的餐飲人員對個別官員的吃喝行為一致否認，也無從查起。對於這些情況，沒有相應的監管機制只能望而興嘆。
記者：中央開始整治公款吃喝後，個別官員轉而進入私人會所；中央開始整治會所腐敗，又有一些人想出辦法應對。對於這種情況，是否可以理解為，中央出台一項政策後，就會有一些對策出現。對這種“上有政策下有對策”問題，該如何根治？
竹立家：通過目前中央已出台的制止奢靡、杜絕浪費的各種規定，尤其是中共中央國務院近日印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》來看，倒可以説“下有對策，上有政策”。換言之，不讓一些人抱有僥倖心理大環境已初步形成，反對鋪張浪費的全民監督，也比任何時候都嚴密。對於這類腐敗問題，從中央到地方各級紀檢監察機關也加大了懲處力度。
目前，整治會所腐敗需要從兩個方面着手：首先是管住官員，比如中紀委要求官員承諾不進私人會所；其次，就是要嚴管會所，比如可以對私人會所的經營行為進行嚴格規範，就像入住賓館、進入網吧都必須實名登記一樣，私人會所、高爾夫球場等高端消費更該實名制，否則就以違法經營取締。在依靠技術監督手段對私人會所加以監管的同時，對那些頂風消費的腐敗官員更要嚴肅處理，使其永遠沒有復出的機會。此外，還應動員社會力量曝光更多藏污納垢的場所，對官員進行更廣泛的監督。從已經查出的情況看，很多“會所腐敗”都是被羣眾舉報的。我相信，中央對反腐敗的決心也給了羣眾更大的信心。
南京首發私人會所“五個一律”整頓令
□本報記者馬超
□本報通訊員吳德
近日，媒體曝光了江蘇省南京中山陵園風景區內存在多家違規經營的高檔會所，這些會所不僅內部高檔奢華，而且消費者就餐可以免購公園門票。據報道，高檔私人會所不僅極為隱蔽，而且菜品價格也不是普通工薪階層所能接受。夜間景區內一片漆黑，但高檔會所卻燈火通明。
南京中山陵景區內的高檔會所被曝光後，南京市委、市政府高度重視，市紀檢監察、工商、税務等部門迅即進行調查，除責成被曝光的會所立即關閉外，還舉一反三，要求景區內所有涉及高消費的會所一律關停。12月27日，南京市紀委、市委黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組發出《關於在全市認真開展狠剎“會所中的歪風”專項整治行動的通知》，對嚴肅整治“會所中的歪風”提出明確要求。
根據通知要求，從即日起，南京市紀委、監察局、財政局、審計局等10部門將聯合展開狠剎“會所中的歪風”專項整治行動。據悉，這是根據中紀委、中央教育實踐活動領導小組下發的《關於在黨的羣眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》精神，南京首次對“會所中的歪風”組織專項整治。
領導幹部帶頭執行
南京市紀委負責人表示，一些寄生於歷史建築、公園、綠地的私人會所不僅侵佔公共利益，而且逃脱監管，極易滋生腐敗行為，助長奢靡之風。黨員領導幹部出入私人會所吃喝玩樂，既違背了黨的根本宗旨和羣眾路線，也與中央“八項規定”、江蘇省委、南京市委作風建設要求背道而馳，羣眾反映十分強烈。
通知要求，南京市各區各部門各單位黨委(黨組)要充分認識黨員領導幹部出入私人會所的危害性，把狠剎“會所中的歪風”作為教育實踐活動反“四風”的重要內容，加強宣傳教育，立即將通知精神傳達到全體黨員領導幹部。
通知指出，參加全市第一批教育實踐活動的單位和黨員領導幹部，要把此次整治行動作為整改落實和建章立制的重要舉措，切實抓緊抓好；參加全市第二批教育實踐活動的單位和黨員領導幹部，要把整治行動作為教育實踐活動啓動前的一項重要工作，做好自查自糾。
“各級領導班子主要負責同志要帶頭執行、做出榜樣，敢抓敢管、動真碰硬，確保通知要求落到實處。”南京市紀委負責人強調。
“五個一律”剎歪風
通知強調，南京市各級黨員幹部要深入貫徹落實中央和省市加強作風建設各項規定精神，堅決抵制“會所中的歪風”。
根據中央和江蘇省有關通知精神，南京市紀委、市委黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組明確“五個一律”：歷史建築、公園等公共資源內一律不準違規建設私人會所；歷史建築、公園內的餐飲單位一律不準設立高檔消費；黨員幹部一律不準出入私人會所；黨員幹部一律不準接受和持有私人會所會員卡；凡在私人會所發生的費用一律不得用公款報銷、轉嫁攤派或者弄虛作假變通處理。
南京市紀委負責人提出，各級黨員幹部必須在教育實踐活動、年度述職述廉和民主生活會中圍繞“五個一律”作出承諾，自覺接受黨組織和人民羣眾的監督。
決不搞“下不為例”
“各區各部門各單位黨委(黨組)要組織力量深入調研，依法加強監管。要加強公共資源管理，不得改變公共資源的屬性和功能。”南京市紀委負責人説。
據悉，南京全市將全面展開“會所中的歪風”專項整治行動。財政、審計部門結合工作職能，嚴肅財經紀律，強化審計監督，住建、文化、園林、商務、工商、税務等職能部門按照職責分工，對將歷史建築、公園、行政事業單位用房等公共資源變為私人會所的情況，進行一次“拉網式”排查，列出清單，逐一過堂。
“對其中圈佔公共資源、違法設立經營、侵佔羣眾利益的，堅決予以糾正，該取締的取締，該停業整頓的停業整頓。要儘快制定完善規章制度，明確會所經營範圍和違規處理辦法等，從制度上杜絕‘會所中的歪風’。”這位負責人強調。
通知要求，南京市各級紀檢監察機關要結合2014年元旦、春節期間作風建設監督檢查工作，加強監督執紀，公佈舉報電話，認真受理舉報，及時組織核查，嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為。
南京市紀委負責人強調，要嚴格責任追究，並及時通報曝光。對頂風違紀的，發現一起、查處一起，既要從嚴處理當事人，還要嚴肅追究相關領導責任，堅決執好紀、問好責、把好關，決不姑息、決不變通、決不搞“下不為例”。
通知指出，各區各部門各單位要對本地區和本單位管轄的將歷史建築、公園、行政事業單位用房等公共資源變為私人會所情況，進行全面的調查摸底和彙總統計，逐一列明會所名稱、基本情況、地址、許可項目和服務對象，形成情況報告，於2014年1月10日前報市紀委。
同時，貫徹落實通知情況，要形成專題書面報告，經主要領導審閲後，於2014年2月10日前報南京市紀委和市委教育實踐活動領導小組。
本報南京12月28日電