中國摸清債務家底 將打破風險“大鍋飯”

中新社北京12月30日電 題：中國摸清債務家底 將打破風險“大鍋飯”

中新社記者 周鋭

在中央經濟工作會議首度將“防控債務風險”單列為來年六大任務之一後，中國審計署30日公示了其對全國政府性債務的審計結果。

中國財政部財科所副所長劉尚希接受中新社記者專訪時強調，讓債務透明化這一舉措本身就是化解債務風險最有利的武器。

劉尚希指出，在摸清債務家底後，中國接下來首先應做的就是建立一個全口徑的中央與地方債務的統計報告制度，從省到市再到縣都應該公佈自身債務情況。並以此為基礎，將債務風險責任納入幹部考核體系和離任審計之中，從而打破“風險大鍋飯”，避免官員“只管借不管還”。

近幾年來，地方債務以及與其可能引發的銀行壞賬一直是各方唱空中國經濟的主要理由。2013年，在“汽車之城”底特律負債超過180億美元正式申請破產保護後，中國審計署派出逾5萬名工作人員，對各省政府性債務進行審計。

劉尚希指出，30日發佈的審計結果對中國政府債務家底的盤點“比較到位”。負債率、政府外債與GDP的比率、債務率、逾期債務率等指標低於國際通常參考標準的事實，也顯示審計署對債務風險總體可控的判斷是“有支撐的”。

與此同時，一些和地方政府債務相關的隱憂也在公報中得以體現。2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務餘額中，有逾期債務11496.35億元(人民幣，下同)。

劉尚希指出，對於逾期債務要具體原因具體分析，其中一部分在財務狀況得到改善後，可以展期償還。償還不了的才會變成呆賬和壞賬。因此，對逾期債務最關鍵的是加強監管。

銀行貸款在債務來源中的高佔比也受到關注。審計署披露，在2013年6月底108859億元的地方政府性債務中，55252億元來源於銀行貸款。

國家發展和改革委員會(發改委)經濟研究所副所長宋立表示，中國對地方政府發債的限制，導致地方政府更多向銀行融資，從而形成了當前的政府性債務問題。發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴指出，地方政府進行基礎設施建設需要一個長期融資渠道，其最好的方式還是發債而不是向銀行融資。

無論是監控逾期債務，還是為地方政府建立負債渠道，其核心都體現在“透明”二字。

劉尚希指出，雖然此次審計署公佈了全國數據，但各地的具體情況還尚未明晰。他強調，債務問題的最大風險就是不透明。未來，官方首先要做的就是建立一個全口徑的中央與地方政府性債務的統計報告制度，各地都要披露具體債務情況，“只有這樣才能正確掌握風險點，找到針對性措施”。

劉尚希表示，除了存量債務審計，和政府性債務相關的方方面面都應體現“透明”二字，“過去債務是什麼情況？將來打算借多少？借了幹什麼？怎麼借？怎麼還？這些問題都必須有透明的規劃。”他強調，只有這樣，政府性債務風險才能得到有效約束。

“透明”的前提是標準的統一。劉尚希表示，官方下一步要提速政府會計改革，儘快建立政府性債務確認的標準。

“透明”能發揮約束作用則取決於打破“風險大鍋飯”的制度的建立。劉尚希表示，目前，一些地方官員缺乏風險意識，借債的時候就沒認真想過要怎麼還。

今年中央經濟工作會議上，官方已明確提出，防控債務風險要明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任，並從思想上糾正各級官員不正確的政績導向。

劉尚希指出，要實現這一目標，須通過幹部考核體系和離任審計等手段強化約束，將債務風險責任細化到每一屆政府甚至於具體的責任人。(完)