展望2014：中國改革的九大“戰役”

中新社北京12月30日電 題：展望2014：中國改革的九大“戰役”

中新社記者 周鋭

在經濟、城鎮化和農村這三個中央層面的工作會議召開後，中國各部委近來也陸續舉行年會，細化安排來年改革事項。

在“把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節”的要求下，2014年中國改革將全線鋪開，其中有九項內容尤為引人關注。

户籍改革：新型制度起步

公安部副部長黃明日前披露户籍改革路線圖：到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為户口遷移基本條件、以經常居住地登記户口為基本形式的新型户籍制度。

國家發改委主任徐紹史表示，將盡快發佈《國家新型城鎮化規劃》，各地將因地制宜制定農業轉移人口落户標準，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制等方面，在不同區域開展各類試點。

養老改革：患寡更患不均

中國社科院日前測算，如果繼續執行現有養老保險體系，中國職工養老金累積缺口2050年將達802萬億元人民幣。但過去一年，無論是延遲退休還是“以房養老”，官方多項求變思路或舉措均引發爭議。

事業單位養老和社會養老的“待遇差距”被認為是改革共識達成的主要障礙。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，2014年將推進機關事業單位養老保險制度改革，着力解決“雙軌制”、“待遇差距”問題。

利率改革：市場化提速

國務院參事室特約研究員姚景源近日痛批銀行暴利，稱在行政管制所造成的利差下，把一隻小狗放在行長座椅上，銀行照樣賺錢。

不過，從取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，到《同業存單管理暫行辦法》發佈，中國利率市場化今年明顯提速。中國人民銀行副行長易綱近日透露，存款保險制度這一利率市場化的基礎性制度正在緊鑼密鼓地制定。

工商改革：“一元”可開公司

官方今年明確，將推進企業註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。雖然場地、人員等費用的存在，讓“一元辦公司”更像是比喻，但開辦公司成本大幅降低備受期待。

國家工商行政管理總局局長張茅指出，2014年將採取系列措施大力推進工商註冊制度便利化。同時，官方將充分發揮信用約束手段的作用，在“寬進”的同時做到“嚴管”。

價格改革：做強市場“槓桿”

2013年，中國成品油價在新定價機制下經歷了十餘次調整，天然氣、電力、煤炭、鐵路貨運、水資源等重點領域價格改革也獲得推進。

國家發改委主任徐紹史透露，未來凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。

財税改革：“錢袋子”更透明

讓“錢袋子”更透明是中國下一步財税改革的“重頭戲”。中國財政部部長樓繼偉透露，2014年要深入推進政府和部門預決算公開，實行中期財政規劃管理，改進年度預算控制方式。同時，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。

在税收制度方面，樓繼偉指出，要加快營改增改革步伐，2014年1月1日起在全國範圍內實施鐵路運輸和郵政業營改增試點。

證券改革：註冊制在前方

在IPO(新股發行)停擺長達一年之久後，2014年1月底內地預計將有50家公司完成程序並陸續上市。

與此同時，中國證監會也逐漸告別“保姆”身份，不再管制詢價、定價、配售的具體過程、判斷擬上市公司持續盈利能力和投資價值，而只對發行申請文件和信息披露內容的合法合規性進行審核，將價值和價格高低交由市場判斷。

土地改革：糾偏跑馬圈地

土地改革糾偏先行。中共十八屆三中全會後，在小產權房轉正預期的推動下，市場一度掀起“圈地”熱潮。

國土資源部和住房城鄉建設部緊急發文糾偏，要求正確領會高層改革意圖，堅決遏制在建、在售“小產權房”行為。農業部部長韓長賦也強調，通過試點慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索增加農民財產性收入的渠道。不能誤以為城裏人可以隨便到農村買地了。不能允許工商資本變相搞莊園、建別墅、修度假村。

國企改革：發展混合所有

“我們要改變觀念，消除‘國退民進’和‘國進民退’的爭論”，年末履新後，國資委主任張毅明確國企改革要在積極發展混合所有制經濟上下功夫。

張毅表示，國資委來年將進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，探索混合所有制經濟實行企業員工持股。

國資委副主任黃淑和也表示，在國企改革的具體實施中，國資委將實行“一企一策”，不搞“一刀切”。(完)