法制日報：搶窮帽子對扶貧模式應反思

這種單純的輸血式扶貧模式，極有可能讓地方官員有更多的資源支配權，使貧困地區的政府先富起來，而不會真正促進區域經濟的發展，也不會實現民生方面切實的改善

近日，審計署公佈了19個扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金審計結果。記者統計發現，有11個縣存在貪污侵佔扶貧資金的問題；10個縣違規支出招待費用於請客、送禮、旅遊等，違規總金額接近1110萬元；17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過了2150萬元(12月29日《京華時報》)。

近年來，樂當貧困縣，不願摘窮帽子，在一些地方成為不爭的事實。如在湖南省新邵縣曾出現“熱烈祝賀成功納入國家集中連片特困地區”的橫幅，不失為耐人尋味的黑色幽默。又如黑龍江省海倫市為了達到國家級貧困縣標準，不惜弄虛作假，有意壓低相關數據，把全市農民原本年人均純收入的6695元調為不足1300元，為了戴上窮帽子，他們還到處拉關係、託人情。去年國家對592個貧困縣名單進行11年來的首次調整，導致各地對貧困縣窮帽子的爭奪異常激烈，而有人申請加入卻無人請求退出的尷尬，更成為對現行扶貧機制的一次拷問。

發展才是硬道理。或許在多數人眼裏，改革開放已經30多年了，沒人再以貧為榮了。的確，假如只是一頂窮帽子，當然不至於讓一些地方如此這般趨之若鶩。之所以這頂窮帽子不僅沒人嫌棄，反而還被爭之唯恐不及，以戴窮帽子為榮，其實這不僅僅是一頂帽子，它意味着將能得到許多實質性的財政支持與實惠。時下，一些地方對窮帽子確有沾沾自喜的理由，因為一旦入選貧困縣，便能擁有看見或看不見的實惠。據報道，國家每年下撥巨資用於貧困縣的扶貧開發，至於其他好處也自不待言，比如東西扶貧協作，即發達的東部地區對口支援，再比如社會力量的扶貧。如此看來，一些地方對於戴窮帽子樂此不疲，屬於“人之常情”。

貧困本不可怕，怕的是人窮志短，怕的是權力思維、政績觀念、發展理念貧困。當窮帽子成了一場利益爭奪戰，貧困地區的認定恐怕已不僅僅是基於當地財力和民眾收入這些樸素單純因素來作出，相關領導的公關能力、與上級財政和評定部門的關係如何，也必然會影響貧困地區的認定。這樣一來，最終勝出的究竟是不是需要扶貧的地區，就需要打上一個大大的問號。現實中，很多地方之所以已經發展了卻仍不願意脱掉貧困縣的帽子，還有一些地方，在已經戴了很多年窮帽子後還想繼續再戴窮帽子，都源於他們嚐到了扶貧政策帶來的好處。而這裏面最實際的一項好處就是來自國家財政撥款的真金白銀。由此也引發不少地方八仙過海各顯神通，爭搶貧困縣帽子的怪象。

國家級貧困縣的評定，發端於1986年的國家扶貧開發政策，現已走過了27個年頭，目前中國共有590多個國家級貧困縣(旗、市)。這種以縣為單元進行資源分配的扶貧模式，對改善貧困縣人口的生活境遇無疑大有裨益。但這種以貧困縣為主導的分配扶貧資源的方式是否要改進，卻有許多值得反思的地方：一方面，從各地爭搶窮帽子的怪象背後，可以反向論證現行扶貧評估體系的缺陷以及扶貧資源分配中存在的普惠性不夠、精準度較差而隨意度過大等問題。

另一方面，假如貧困地區一味等待國家給資金、給優惠，必然失去發展的動力，尤其是這種單純的輸血式扶貧模式，極有可能讓地方官員有更多的資源支配權，使貧困地區的政府先富起來，而不會真正促進區域經濟的發展，也不會實現民生方面切實的改善。

常言説，扶貧先扶志。從這種意義上講，國家創新扶貧的體制機制，推行開拓式扶貧勢在必行，由輸血式轉變為造血式，在資金、政策、機會和合作等方面幫助貧困地區，才能增強貧困地區脱貧致富的內生動力。吳學安