國土部官員：土地流轉不影響農民家庭承包地位

新華網北京12月29日電(記者王立彬)國土資源部法律中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時説，農村土地承包權和經營權分離正式提到農村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。

本月舉行的中央農村工作會議指出：“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農户承包權、放活土地經營權”。

孫英輝説，目前，大量農村勞動力向二三產業轉移，農村社會結構深刻變動，農業規模化經營要求土地流轉，改變“人均一畝三分地”土地細碎化現象。經營權從土地承包經營權二次分離，是對農村經營主體變化、農地流轉等生產力發展要求的適應性調整，有利於農村生產力解放。

截至今年上半年，全國農户承包土地流轉面積達到3.1億畝，已佔到家庭承包耕地面積的23.9%，其中近80%是以轉包和出租等方式流轉。

孫英輝説，二次分離是在農村經濟不斷發展背景下，適時調整土地產權關係，改善土地資源分配結構的內在要求，是農村生產關係適應生產力發展而產生的變革。

孫英輝強調，任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。不論承包經營權如何流轉，所有權都屬於農民集體，承包權都屬於農民家庭。

孫英輝説，承包經營權一次分離激活了“人”(農民)的積極性，推動了農村生產力大解放。承包經營權二次分離將激活“物”(農地)的靈活性，促使農村生產力發展再一次飛躍。

孫英輝指出，必須以法治方式推進改革。當務之急是修改農村土地承包法和物權法有關內容，明確承包經營權、承包權和經營權的內容、性質、內涵及法律關係。強化承包經營權二次分離與集體建設用地入市、宅基地賦能等土地產權制度改革的系統性、協同性，確保改革紅利最大釋放。

國務院已明確由國土資源部統一負責土地、房屋、林地、草原和海域登記，承包經營權登記也將納入不動產統一登記。中央要求5年內完成農村土地承包經營權確權登記發證。