專家稱實施單獨兩孩不是放棄計劃生育政策

剛剛結束的十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關於調整完善生育政策的決議》，這意味着，在執行了三十多年的“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策之後，單獨兩孩政策正式成為我國的計劃生育政策。

單獨兩孩政策，是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。此前，我國現行生育政策大致可分四類：一孩政策。包括絕大多數城鎮居民，北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農村居民；一孩半政策。指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子；二孩政策。一是各省(區、市)都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子，二是部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子；三孩政策。指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。

單獨兩孩政策民眾呼籲已久，真正貫徹實施決議應該釐清哪些理念，下一步應做好哪些工作，《法制日報》記者為此採訪了相關專家。

不會出現人口迅速增長

北京大學社會學系教授陸傑華介紹，今年11月黨的十八屆三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中提出“啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

“我國目前的生育政策有四種，有的主要是面對農業人口。這次單獨兩孩政策不分城鄉，對下一步城鄉生育同政策是個很好的開始。”陸傑華説，下一步各省將制定相應政策，由於各省啓動的時間在現實中會有不同安排，所以不會造成短期內人口迅速增長，甚至“人口爆炸”，當然出生人口會適量增長，但都是在預計範圍之內的。

中國人民大學人口與發展研究中心教授杜鵬表示，決議通過後，下一步各省級根據過去的工作基礎和摸底情況報給衞生計生委，各省人大及其常委會要修改相應的條例。單獨兩孩政策，僅是指一方是獨生子女的夫婦可以生兩孩。根據估算，即使高峯時也就是增加100多萬人，所以不會導致“人口爆炸”。

“如果單獨兩孩政策過渡平穩，將來有可能放開普遍兩孩政策，就不會有太大的生育堆積。所以現在放開單獨兩孩政策，也是整個計劃生育政策分步走的策略。”杜鵬説。

計生政策重大調整完善

“單獨兩孩政策是調整完善計劃生育政策，而不是放棄計劃生育政策。”杜鵬説，單獨兩孩政策仍是計劃生育政策，包括將來有可能進入到普遍兩孩政策，都屬於計劃生育範圍，因為這還是有一個數量的要求，並不是敞開了沒有要求，所以是在數量上作了完善。當然計劃生育政策不僅是數量的要求，還有優生優育以及相應計劃生育的服務，包括計劃生育家庭的獎勵扶助等都是計劃生育政策的內容。

杜鵬介紹，國外有的國家與我國情況不太一樣，他們主要是家庭計劃，我國是政府政策性計劃。家庭計劃是政府倡導少生，但是否少生由家庭作出決定。比如，日本和韓國，在上世紀80年代以後生育率降低後，政府轉而鼓勵人們生育，但是否生育由家庭決定。我國的借鑑是，如果生育率長期保持過低水平，它對長期的人口和社會經濟發展是不利的，所以我國的計劃生育政策採取了分步驟調整完善的措施。

“我參與過相關調研，調研結果表明，現在年輕人大約有80%希望要兩個孩子，其中又有80%的人希望要一兒一女，所以説生育政策的調整，使人們的生育意願與生育政策要求之間的差異進一步縮小。農村年輕人也有這方面的願望，而且更加強烈。”杜鵬説。

“過去在農村，如果第一個孩子是女孩，可以再生一個孩子，這是一孩半政策，是從孩子性別角度來説的。而單獨兩孩政策是從夫婦雙方的角度，只要一方是獨生子女就能生育兩個孩子，即使第一個孩子是男孩也可以再生一個。所以這兩個政策不一樣。”杜鵬解釋。

杜鵬説，此次通過的決議是計劃生育政策的重大調整完善，過去很多年一直在探討這個問題，主要集中在兩個方面，一是我國現在實際生育率到底多高，經過研究評估之後是1.5到1.6。二是調研了人們的生育意願，比如，調整了生育政策後，人們到底想要幾個孩子，經過調研知道多數人希望要兩個孩子。現在知道了生育率低到什麼程度，也知道了人們希望的程度，這中間是有差異的，所以進行調整完善之後要縮小這個差異。

法律政策面前人人平等

現在社會上有些富人、名人成為超生的灰色地帶，有些人認為計劃生育政策似乎對這些人沒什麼限制。

杜鵬説，其實開始制定政策時並沒有貧富差異，關鍵是政策執行問題。在新的政策執行之後，仍然需要加大執行力度來確保公平。因為在法律政策面前，應該是人人平等，不存在誰更有優越感。單獨兩孩政策是隻有符合“單獨”的才能有兩孩政策，無論是富人、窮人，還是名人，如果違反了政策法規，都要受到查處。

陸傑華説，決議通過後，各省級人大及其常委會不僅要修改條例，還要制定配套政策。比如，獨生子女界定、婚姻關係界定等等。對於計劃生育獎勵，下一步也要進行規定。比如，對一方是獨生子女，但已過了生育年齡，各地要考慮提高對他們的獎勵和他們以後的養老補助，因為這些人畢竟為我國的計劃生育作出過貢獻。 □本報記者於吶洋