新加坡移民政策“緊”字當頭 新移民多感痛苦
中新網12月30日電 據新加坡《聯合早報》報道，隨着政府逐步收緊移民政策，在今年，區分公民與永久居民權益的政策進一步擴大至購屋、租房及就業等三大領域，平均每兩個月就有一個新政策出台或宣佈，對新移民及外籍勞動人口的影響範圍大且深。
《新匯點》訪問多名本地新移民社團領袖、新移民企業家及外籍學生，盤點一整年有關新移民及外籍人士的政策調整或宣佈，聽聽他們的反應。
過去3年，新加坡政府已逐步收緊移民政策，如不再向理工學院與公立大學應屆外國留學生髮放申請永久居民的邀請信。於此同時，政府也推出不少區分公民與永久居民權益的政策，包括在小一報名抽籤時讓公民擁有絕對優先權、減少永久居民享有的政府醫藥津貼等。今年，區分公民與永久居民權益的政策更進一步擴大至購屋、租房及就業等三大領域，平均每兩個月就有一個新政策出台，對新移民及外籍勞動人口的影響範圍大且深。
對移民社團領袖、新移民企業家及外籍學生而言，“痛苦”和“突然”這兩個詞彙，是他們最常用來形容這些政策的形容詞。
其中，新移民社團領袖已聽到這個社羣對新政策不滿的聲音。他們認為，新移民政策應該趨向穩定，不應該一刀切。外籍學生擔心，以本地員工為優先的僱傭體系可能會影響他們的就業機會。新移民企業家則認為，新調整有弊也有利。
必要時放鬆購屋限制
香港新移民社團新加坡九龍會會長陳文平(50歲)認為，以前公民和永久居民權益差別不大，現在開始區分是能夠理解的，但政策改得太快，會令受影響的新移民有切膚之痛。在他看來，香港和馬國新移民受影響的程度不大，主要受影響的還是來自中國大陸的新移民。
陳文平覺得政府的新政策和宣佈方法有進步的空間。從事房地產投資業務的他以新移民購屋政策為例説：“購屋政策事前不能走漏風聲，所以政府很難事先徵求民眾的意見。最重要的是，新政策合不合理。”他認為，新永久居民須等3年才能購買轉售組屋的新政策並不合理。他説：“組屋秉持居者有其屋宗旨，讓人們安居樂業。新移民對社會有貢獻，政策不應該對他們一刀切。如果他們等了3年，3年後房價很高，又或者購屋限制提高至5年，他們要怎麼辦？”
“比較好的辦法是以其他的方法來區分公民與永久居民權益，讓他們還有機會進場購屋。”陳文平説，政府可考慮在購屋政策實施後收集民意，必要時放鬆政策，讓影響能軟着陸。
須提供替代方案
新加坡天府會會長杜志強認為，政府是出於社會各方面的需求，在今年推出種種與新移民和外籍人士相關的政策調整。其中，新購屋政策對永久居民的影響面最深遠。“住房是永久居民在本地發展的首要且必要需求，我身邊就有許多這樣的永久居民，在購屋時面對新限制。”
據他了解，新購屋政策影響到這些永久居民規劃人生，他們對此多有不滿和怨言，但他們正在儘量剋制言行，不想公開表達意見，以避免新舊移民之間產生摩擦及矛盾。
他説：“憑個人感覺而言，政府在2011年大選過後的這幾年，為迎合選民而調整了許多新移民政策。然而，新公民在國民人口中所佔比例已達一定水平，少説有數十萬人。現在人們普遍有一種感覺，認為新公民都會投票給執政黨，但移民政策如果一直調整，執政黨可能會流失新公民的選票。”
不過他認為，新移民社羣整體而言，還是能理解這些政策調整。他説：“既然新移民已經來到這裏，就證明他們熱愛這片土地。政府也多次肯定了新移民及外籍勞動人口對社會的貢獻。這些新政策調整旨在讓公民的福利更優厚，希望本土公民能瞭解政府這番用心，也瞭解新移民不是外人，他們對新加坡的貢獻與本土公民一致。”
除了購屋政策，杜志強也關注本月剛宣佈的外國人租組屋比率限制，認為那可能引發社會矛盾。
他説：“人們感覺近幾年來湧入的外國人太多，這其實是基礎設施沒迎頭趕上所致。這裏好幾十萬的客工都需要住房，但宿舍設施並不夠用。如果再為外國人租組屋設限，請問客工要住哪裏？”
杜志強認為，當局在推出限制的同時，須提供替代方案，讓人們有選擇的餘地。他説：“在國家不停快速發展和提升的過程中，會出現一些痛苦和約束，但政策改變的幅度如果太大，其實是一種退步而不是進步。”
展望未來，杜志強説：“希望政府在照顧弱勢羣體需求的同時，也提供一些替代方案。希望社會能夠更包容，政策穩定且可持續，把新加坡的品牌和素質做得更好。”
關心僱傭條例改變
來自中國黑龍江的大學生孫江濱(22歲)最關心的是有關僱用外籍勞動人口的政策調整。
他目前是南洋理工大學電機與電子工程學院四年級學生，持外國學生準證，明年6月將畢業。他説：“最近這一兩年，我特別關注外籍勞動人口政策，因為這與我今後的就業息息相關。”
孫江濱與其他中國同學時常討論這些新政策，包括去年1月調高的就業準證薪水門檻以及人力部在9月底宣佈的新僱傭公平考量框架。
他説：“新公平考量框架實施還有一段時間，而我已經開始找工作，所以框架對我的衝擊應該不是太大。不過，那些大學三年級的中國學生就顯得比較擔心，因為他們的覓職期是在框架實施以後，他們不清楚框架對他們會產生什麼樣的影響。”
另一方面，孫江濱有一名交往了3年、來自中國河北的女友，因此，除了外籍勞動人口政策，他也十分關心永久居民購屋的政策，特別是幾月前宣佈的永久居民三年購屋限制。他認為，長期居留本地首要條件之一就是擁有屬於自己的房子。
他説：“申請永久居民變得比以前更困難是之前已開始的現象，但今年種種與新移民或外籍人士有關的政策似乎是一波接着一波，的確讓我感到很突然。但不管政策如何，我都想繼續留下來。”
孫江濱説他喜歡新加坡的環境，而大學好友圈子也在本地，所以畢業後會先在這裏找工作，有機會就申請成為永久居民，再考慮成為公民。
更珍惜永久居留權
來自中國湖南的新移民企業家劉朝霞(38歲)也對新僱傭公平考量框架印象深刻，因為該政策對她的業務較有影響。
她在千禧年移民，已成為新加坡公民，目前經營一家規模屬於中小型企業的會計公司，員工有新加坡人、馬來西亞人和中國人等。
她説，公司須要服務中國客户，因此也須要聘請中國籍員工，促進員工與客户之間的溝通。不過她指出，僱主聘請外籍員工，須替他們申請就業準證，其實是一件麻煩事，所以一般公司更情願僱用本地員工。
劉朝霞説：“本地員工是我優先想聘請的，但本地人就業選擇很多，不一定對中小型企業的工作有歸屬感。”她舉例説，有碰過本地員工被她的公司錄取後，又被另一家公司錄取，而那家公司距離該員工的住家更靠近，於是他在上班前一天改變了主意。
她認為，新僱傭公平考量框架規定僱主在工作信息庫刊登14天招聘廣告，吸引新加坡籍求職者，這對本地經濟或競爭力的影響並不大。
劉朝霞説：“刊登招聘廣告不是什麼問題，那其實是很合理的要求，因為公司要招募素質好的員工，原本就需要兩三個月的時間。當然，這也會造成企業成本和費用有些提高，但相信對經濟的衝擊不大。”
她認為一系列的新移民政策調整對新加坡的商業環境也有好處。她説：“外籍企業家現在更難獲得永久居留權，意味着獲得之後會更珍惜這個身份，願意把他們的生意基盤帶來新加坡。”
回顧2013年有關新移民或外籍人士的主要政策調整或宣佈
1月：政府推出第七輪房屋降温措施，原本不受額外買方印花税影響的首次購屋永久居民須繳付5%印花税；非首次購屋的永久居民所須繳付的印花税從3%調高至10%；外國買家的額外買方印花税從10%增至15%。擁有組屋的永久居民不可出租整間組屋，若購買私宅得在半年內出售組屋。
3月：非公民租房新限制生效，組屋房東出租整間組屋給非公民時，每次最多獲批1年半。此前，每次申請可獲批准出租的時間最多為3年。房東若出租房間給非公民，也須向當局申報，租約最多1年半。非公民指外籍人士及永久居民，馬來西亞籍租户不受影響。
7月：人力部進一步調高S準證的申請門檻，底薪要求從2000元上調到2200元。服務業的工作準證和S準證外籍員工比率頂限各下調5個百分點。
8月：國家發展部對永久居民實施購屋限制，規定外籍人士成為新加坡永久居民後，須等3年才能在公開市場購買轉售組屋，以進一步穩定組屋轉售市場。限制實施3個月以來，永久居民每月平均購買176個轉售組屋單位，交易量比今年首8個月的月均323個單位低，跌幅近46%。
9月：人力部宣佈明年8月實施僱傭公平考量框架，框架指定僱主為新聘請的外籍專業人士申請就業準證前，必須在工作信息庫中刊登至少14天的招聘廣告，吸引新加坡籍求職者，確保本地員工為優先。
人力部也宣佈，明年1月把外籍員工申請就業準證的最低薪金門檻，從月薪3000元提高到3300元。該門檻去年1月從月薪2800元提高到3000元后，有2萬3000多名原本符合這項準證條件的外籍員工，改拿對薪水要求較低的S準證。
12月：國家發展部宣佈，將為可出租給外國人的組屋單位比率設限，以防止太多外國人聚居在同一座或同個組屋區，具體頂限明年公佈。措施不影響馬來西亞籍租户。