應對中東危機，海灣國家要團結

華盛頓——12月15日，前沙特情報局長圖爾基·費薩爾親王(Prince Turki al-Faisal)發表言辭激烈的講話，指出了美國在中東地區的軟弱、不可靠，以及差勁的判斷力。就像在利雅得和阿布扎比一樣，他的言論在耶路撒冷可能也受到了大力歡迎。雖然雙方都不會公開表達這種觀點，但如今這些中東對手之間的共同點，似乎比他們同美國的更多。

以色列和海灣國家都對與伊朗達成的臨時核協議深表懷疑。這些國家傾向於認為美國已經喪失了在中東地區的影響力，並放棄了使用武力的意願。因此，它們對美國的安全承諾越來越懷疑。以色列和海灣國家對美國的政策也許有着同等的不滿，但它們不應該指望僅僅通過抱怨奧巴馬總統來影響伊朗談判的下一階段。如果以色列和海灣國家不開始對話——更重要的是——開始攜手合作，它們將會繼續錯過提出其他可行性舉措的機會。

奧巴馬政府曾試圖就這種批評給予回應，重申了美國保證其盟友安全的承諾（在我作為總統的國家安全幕僚的四年中，這一直是一個工作重點）。12月7日，國防部長查克·哈格爾(Chuck Hagel)參加麥納麥對話會(Manama Dialogue)時逐條列舉了美國長期以來在海灣地區的防禦承諾，很多海灣國家領導人出席了這一地區安全論壇。同一天，奧巴馬在華盛頓參加布魯金斯學會(Brookings Institution)組織的薩班論壇(Saban Forum)時，再次表示美國與以色列的安全合作“比以往任何時候都強大”。這些聲明體現了美以兩國五年來密切的軍事合作。那以色列和海灣國家為什麼沒有被説服呢？

對於以色列來説，無論安全協助達到多高的層面，似乎都不足以消除他們的焦慮，他們擔心如果外交程序宣告失敗或伊朗在短期內掌握了製造核武器的能力和技能，美國最終會接受一個擁有核武器的伊朗，而不是對伊朗的核設施發起軍事打擊。

奧巴馬曾承認，以色列不應該指望依靠其他國家解決自己的安全問題。但他現在要內塔尼亞胡放棄軍事打擊計劃，相信美國能通過倚仗制裁政策的外交和武力來阻止伊朗擁有核武器，等於就是讓以色列把安全問題交給別人。

海灣國家一直擔心被美國出賣給他們的波斯對手，特別是在美國總統於2009年首次提議與伊朗進行接觸之後。與伊朗達成的臨時核協議結果引發了焦慮情緒。他們擔心西方國家會接受一個長期協議，這種協議解決了伊朗的核計劃問題，卻忽略了伊朗支持恐怖主義、在各個地方——從黎巴嫩、敍利亞到巴林、伊拉克和也門——播下宗派暴力種子的能力，海灣國家認為這種威脅是事關存亡的。

在以色列和波斯灣國家眼中，美國是一個遠在數千裏之外的國家，那裏的民眾厭倦戰爭，議員們正在削減國防預算，領袖們經常把轉向亞洲的戰略掛在嘴邊。而伊朗及其盟友卻位於自家的家門口。面對這種危險近在咫尺和無從防備的根本性失衡，靠美國的軍事部署、演習和軍售是難以克服的。

以色列和波斯灣國家似乎還意識到，既然奧巴馬心意已決，國際社會又普遍支持對伊朗採取外交手段，那麼，美國在該區域的夥伴已經沒有多少選擇了。

在西方似乎準備好接納伊朗之際，以色列會不會頂着被國際社會孤立的風險，發動一場危險的軍事打擊？波斯灣國家會不會真的開始購買中國的軍事裝備，依賴俄羅斯海軍來保護他們的港口？

對於耶路撒冷、利雅得和阿布扎比的領導人來説，還有另一條路能擺脱僵局，那就是攜起手來，為中東地區的安全建立起另一個安全基礎。他們應該坐下來一起制定一系列聯合實施的行動，然後把提案帶到華盛頓，以換取美方更加堅定的承諾，雖然這種方式看起來有些彆扭。

舉例來説，波斯灣國家可以推動以色列和巴勒斯坦的談判，方式是明確闡明他們和以色列之間實現關係正常化的進程，公開接納美國國務卿約翰·克里(John Kerry)的和平外交成果，對於放棄“迴歸權”的巴勒斯坦難民承諾提供一個補償方案。

波斯灣國家可以採取聯合行動，孤立真主黨(Hezbollah)和哈馬斯(Hamas)，支持立場温和的巴勒斯坦民族權力機構(Palestinian Authority)和黎巴嫩政府；共同承諾讓約旦免受敍利亞內戰的波及；聯手遏制可能出現的違背反伊朗制裁的情況。將一份以以上幾點為基礎的聯合提議遞交白宮，能夠為構建地區安全框架鋪平道路，美方的傳統夥伴從框架中得到的益處，要大於與他們為敵、和伊朗同一陣線的對手們的得益。

這並非易事，它需要一貫採取相反行動的各國之間有一定程度的合作和互信。海灣國家必須得有一些好處，好向本國人民交代，否則與以色列的任何協議它們都會否決。不過，如果以色列和波斯灣國家真的對美伊“壞”協議引發的後果感到擔憂，攜手合作也許是他們影響協議條款唯一的選擇。否則，他們將不得不靜待事態發展，寄希望於對伊談判能夠自行破裂——這樣的結果，在很大程度上將超出他們的控制。