政府開支人大監督 安徽省預算監督漸完善

中新網合肥12月31日電(杜禕潔)在安徽，作為權力機構的人大正提前介入並督促政府完善公開透明的預算制度。

記者從安徽省人大常委會預算工委瞭解到，本月29、30日，安徽省財政廳開門辦預算，拿出16個重大項目，聘請10位評委進行評審，兩位省人大代表，兩位省人大常委會預算工委的工作人員應邀參加。

政府的錢“怎樣花”、“花到哪裏”、“花的效果怎樣”——人大預算審查監督工作的最終落腳點，是推動政府規範預算管理，實現依法理財、民主理財、科學理財。

如同安徽省鳳陽小崗村率先進行農村土地家庭聯產承包責任制改革一樣，在地方人大開展預算監督管理的工作上， 安徽省也走在了最前面。

據安徽省人大財經委主任委員、預算工委主任莊立權介紹，安徽省對預算審查監督工作研究早、起步早、探索早。

“我們制定了全國第一部預算審查監督地方性法規，第一個完整提出預算審查監督工作目標—規範、完整、科學、透明，第一個力倡進行部門決算審籤，第一個系統提出預算審查監督工作思路。”

據瞭解，1988年，安徽省七屆人大常委會在全國率先制定了有關預算管理和監督的地方性法規《安徽省預算管理暫行規定》，拉開了中國預算審查監督立法的序幕，為六年後全國《預算法》的出台奠定了實踐基礎。

2001年，安徽省人大常委會正式啓動了《安徽省預算審查監督條例》的立法工作。

從2001年起，安徽省啓動了8個部門預算試驗性審查，到2005年已覆蓋所有省直128個部門，2006年實現部門預決算審查全覆蓋。

在預決算審查的方式創新上，安徽省在全國首倡並實行部門決算審計簽證制度，實行了部門預決算文本審查與走訪調研相結合，預算變更和追加減情況通報制度，省發改委部門預算與基本經濟建設投資預算分開編制等。

預算審查的專業性、技術性、政策性較強，地方人大相關專業人員的不足，已成為阻礙專項工作順利開展的瓶頸。

為強化專業審查能力，安徽省人大於2003年正式設立預算監督顧問組，從省財政和審計部門聘請具有豐富專業經驗的老領導、老專家擔任顧問。

2010年，安徽省十一屆人大常委會第19次會議通過了設立省人大常委會預算工作委員會的決定，從事預算審查監督的專職機構誕生。

截止目前，全省已有安慶、宿州、淮南、合肥、阜陽、宣城等6個市和郎溪1個縣先後單設了預算工委，近期將有部分市縣陸續成立工作機構。

目前，安徽省級財政已實現公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算四大較為完整的預算編制，並報省人大審查批准， 初步建立了省級政府較為完整的預算管理體系框架。

據安徽省人大預算工委的人員介紹，在人大的持續有力監督下，近年來該省財政部門在化解縣鄉債務、堅持財力下移、促進縣域經濟發展、實施民生工程、細化公用經費定額標準等諸多方面成績顯著。

“每年我們都注意圍繞經濟社會發展的一些熱點難點問題，選取1到2項專題開展調研和督辦，力求解決一些實際問題，”莊立權説。

據他介紹，通過相關專題調研，省人大預工委督促落實了中央下放安徽省三所高校的省民待遇；推動了省級政府性投資向常委會報告制度的建立；敦促了省政府一般性轉移支付向皖北傾斜；加快了省政府深化政府性債務管理意見的出台；推動了省人大常委會對審計報告作出決議並促進審計機構建設；推動審計整改報告由書面改為口頭報告，安排被審計部門負責人列席常委會會議。

同時，通過綜合運用專項調查、專項審計、開展質詢、開展評議、開展民生工程視察的多樣化監督手段，安徽省人大在財政監督審查上的權威也逐步樹立。

“現在省財政部門對待我們監督的態度已經由過去被動接受轉變為主動彙報、自覺執行。同時，許多一級預算部門也樂於向我們反映預算編制和執行中的實際問題。”(完)