蘭州將研究控制主城區人口規模 分層推進城鎮化

“城鎮建設要守住歷史文脈，彰顯個性和風格，讓城鎮更有特色、更有靈氣，不能千城一面、萬樓一貌。”12月30日，在市委十二屆七次全委擴大會議暨全市經濟工作和城鎮化工作會議上，對我市謀劃和推進新型城鎮化建設提出了具體要求，我市將深化土地、户籍、社會保障等制度改革，努力探索以產促城、園區帶動為主的城鎮化模式。

要編制《市域新型城鎮化規劃》

按照國家統計標準，去年我市城鎮化率達到78.34%，分別高於全省和全國平均水平39.59個和25.77個百分點。

針對明年城鎮化工作，我市將組成專門的工作班子，依據全市經濟社會發展水平、資源環境承載能力、人口轉移、耕地保護等因素，把小城鎮建設規劃、產業規劃、生態保護規劃、歷史文化保護規劃結合起來，遵循羣落式佈局、節點式推進、特色化發展的原則，研究總的推進思路和工作重點，編制《市域新型城鎮化規劃》，建立科學系統的市域城鎮規劃體系。

分層推進城鎮化建設

在具體建設中，會議要求在宏觀上放眼蘭州、西寧城市羣建設，在中觀上加快蘭白都市圈建設，在微觀上抓好小城鎮建設，力求合理分工、功能互補、協調發展。

我市三縣縣城和紅古區海石灣鎮，已經具備小城市的形態，要繼續完善功能設施，提升宜居度和集聚度；其他人口在5000人以上的重點小城鎮，要研究具體的政策措施，進行重點培育和支持。小城鎮建設要以“產業支撐”為主導，着力培育特色產業，加快基礎設施建設，走出一條能工則工、能商則商、能遊則遊的發展路子，培育一批特色農業鎮、現代工業鎮、商貿集散鎮、文化旅遊名鎮。

城市核心區實行*“抽疏”戰略*

目前，老城區開發強度已經很高，可供土地不足，資源環境問題越來越突出。

我市將從兩個方面入手，解決突出的問題。一方面要完善功能、盤活存量、控制密度、提升品位，特別是劃定老城區開發邊界，對城市核心區進行限制性開發，實行“抽疏”戰略，重點對城區已供地但三年以上未開發的，佔用綠地和公共事業用地未動工的，城中村、舊城改造需要打捆開發的，企業“出城入園”後待開發的土地，進行全面摸底，拿出處置措施。另一方面要引導增量人口向新區轉移，緩解老城區過重的人口、資源、環境壓力，當前最重要的是進一步構建新老城區之間的快速交通系統，包括快速公路、輕軌鐵路和城際鐵路，都要加快實施進度，儘快拉近空間距離，增強融合度。

城鎮建設要守住歷史文脈

會議提出，蘭州發展的現狀決定了園區是帶動城鎮化的最大引擎，必須把園區的綜合優勢進一步發揮出來，以蘭州新區和東部科技新城為兩大主戰場，把城鎮化與育產業、促就業緊密結合起來，走好以產促城、產城融合的路子，打造新型城鎮化的試驗區和示範區。同時，特色是城鎮的生命力所在。要依據城鎮自身優勢、文化傳統和地域特點，突出自然生態特色、民族人文特色、歷史文化特色、優勢產業特色、城鎮風貌特徵，注重文化景觀的打造，守住歷史文脈，彰顯個性和風格，讓城鎮更有特色、更有靈氣，不能千城一面、萬樓一貌。

研究控制主城區人口規模

我市將圍繞解決好人的問題這一核心，對城區常住非户籍的52萬人口，優先考慮市民政策的配套，把成本賬算仔細、算清楚，拿出市民化的具體方案。同時，要研究控制主城區人口規模和引導人口向新區聚集的政策，以“兩後生”培訓為主提高農民工融入城市的素質和能力，着力解決好農民工就業和社會保障、住房保障、隨遷子女入學等熱點問題。要更多地聚焦農村，做到決策取向向農村傾斜，規劃指導向農村傾斜，財政投入向農村傾斜，基礎設施向農村傾斜，公共服務向農村傾斜，工作精力向農村傾斜。(首席記者郭蘭英)