地方債年均增兩成超20萬億 99市債務率超100%

年末，各方關注已久的政府性債務審計結果終於公諸於眾。

12月30日，審計署發佈的《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元。審計結果表明，我國政府性債務風險總體可控。不過，地方政府債務年均增長19.97%等問題須引起高度重視。

接受記者採訪的財政專家認為，此次審計結果是迄今為止最完整的我國政府債務賬本。據介紹，此次審計涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988 .65億元，有擔保責任的債務29256 .49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504 .56億元。其中，地方政府負有償還責任的債務108859 .17億元，負有擔保責任的債務2 6 6 5 5 .7 7億 元 ，可 能 承 擔 一 定 救 助 責 任 的 債 務43393.72億元。

對此，接受採訪的專家強調，關注債務負擔時須注意的是，我國債務負擔處在國際通常使用的4個指標的參考值內。此外，與一些國家的政府債務主要用於消費性支出的特點不同，我國政府性債務主要用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衞、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障。

從規模和還債能力上看，我國政府性債務風險總體可控，但有些地方也存在一定的風險隱患。審計署公佈的審計結果顯示，政府性債務管理存在的問題主要表現在幾個方面：

一是地方政府負有償還責任的債務增長較快。2013年，省市縣三級比2010年底同口徑增加38679 .54億元，年均增長19.97%，其中縣級年均增長26.59%。“應該説同口徑比，地方政府負有償還責任的債務增長比較快，主要增長來自縣一級政府，應該引起我們的高度重視。”審計署財政審計司副司長馬曉方分析道。

二是部分地方和行業債務負擔較重。2012年底，3個省級、99個市一級、195個縣一級、3465個鄉鎮政府負有償還責任的債務率超過100%，債務償還壓力較大。

三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年有11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額佔到了這3級政府一類債務餘額的37.23%。

此外，還存在部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等問題。

審計結果還顯示，從債務資金來源看，銀行貸款、B T、發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658 .67億元。從償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務分別佔22.92%和21.89%。2015年到期需償還的債務佔17.06%。

除此之外，財政部財科所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者採訪時表示“最大的風險在於現在債務沒有做到全口徑透明、全過程透明，更沒有做到各級政府的債務透明，嚴重信息不對稱。”至於如何做到債務透明，劉尚希表示，應該制定債務的統計標準，按照統一口徑統計並向社會公佈，光是內部掌握不向社會公開也不叫透明。“我國政府直接債務比較好確認，但或有債務的邊界如何劃分難度較大。目前財政部正在建立債務統計報告的制度，基本形成了一個粗口徑的統計制度，還沒有很科學的債務確認標準”。

國家發改委財政金融司司長田錦塵接受《經濟參考報》記者採訪時稱，應對債務問題，要加強對投融資平台公司風險的摸底排查和監測預警，落實償債責任，杜絕出現局部性風險。“2014年是企業債券償債高峯，預計將有1000億元城投債券到期兑付。我們正在進行企業債券風險的摸底排查，要求投融資平台公司按照約定落實償債資金來源。”田錦塵還建議，“允許平台公司發行部分債券對‘高利短期債務’進行置換，加大債務重組力度。”記者 趙婧