關於第二次全國土地調查主要數據成果的公報
關於第二次全國土地調查主要數據成果的公報
(2013年12月30日)
國土資源部
國家統計局
國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室
根據國務院決定，自2007年7月1日起，開展第二次全國土地調查(以下簡稱二次調查)，並以2009年12月31日為標準時點彙總二次調查數據。二次調查首次採用統一的土地利用分類國家標準，首次採用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次採用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現了圖、數、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。
現將主要數據成果公佈如下：
一、全國主要地類數據
耕地：13538.5萬公頃(203077萬畝)
其中，有564.9萬公頃(8474萬畝)耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內，還有431.4萬公頃(6471萬畝)耕地位於25度以上陡坡。上述耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整。全國基本農田10405.3萬公頃(156080萬畝)。
園地：1481.2萬公頃(22218萬畝)
林地：25395.0萬公頃(380925萬畝)
草地：28731.4萬公頃(430970萬畝)
城鎮村及工礦用地：2873.9萬公頃(43109萬畝)
交通運輸用地：794.2萬公頃(11913萬畝)
水域及水利設施用地：4269.0萬公頃(64036萬畝)
另外為其他土地。
二、全國耕地分佈與質量狀況
(一)耕地分佈
全國耕地按地區劃分，東部地區耕地2629.7萬公頃(39446萬畝)，佔19.4%；中部地區耕地3071.5萬公頃(46072萬畝)，佔22.7%；西部地區耕地5043.5萬公頃(75652萬畝)，佔37.3%；東北地區耕地2793.8萬公頃(41907萬畝)，佔20.6%。
(二)耕地質量
全國耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬公頃(116034萬畝)，佔57.1%；2～6度耕地2161.2萬公頃(32418萬畝)，佔15.9%；6～15度耕地2026.5萬公頃(30397萬畝)，佔15.0%；15～25度耕地1065.6萬公頃(15984萬畝)，佔7.9%；25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6萬公頃(8244萬畝)，佔4.1%，主要分佈在西部地區(見表1)。
新華社圖表，北京，2013年12月30日 圖表：表1 全國25度以上的坡耕地面積 新華社發
全國耕地中，有灌溉設施的耕地6107.6萬公頃(91614萬畝)，比重為45.1%，無灌溉設施的耕地7430.9萬公頃(111463萬畝)，比重為54.9%。分地區看，東部和中部地區有灌溉設施耕地比重大，西部和東北地區的無灌溉設施耕地比重大(見表2)。
新華社圖表，北京，2013年12月30日 圖表：表2 全國有灌溉設施和無灌溉設施耕地面積 新華社發
三、堅持實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定
二次調查數據顯示，2009年全國耕地13538.5萬公頃(203077萬畝)，比基於一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃(20380萬畝)，主要是由於調查標準、技術方法的改進和農村税費政策調整等因素影響，使二次調查的數據更加全面、客觀、準確。
從耕地總量和區位看，全國有996.3萬公頃(14945萬畝)耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內和25度以上陡坡，其中，相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超採，已影響正常耕種。
從人均耕地看，全國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調查時的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。
綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變。同時，建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應，但許多地方建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態環境問題也很嚴峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，在嚴格控制增量土地的同時，進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態文明建設。
四、相關政策説明
充分共享應用二次調查成果。各級政府、各有關部門編制規劃和計劃時應採用二次調查成果數據，切實發揮調查成果的基礎性作用，充分發揮二次調查數據平台作用，推動二次調查成果廣泛應用。
二次調查成果公佈後，相關支農惠農政策，不因地類變化而改變。