FAA發現無人機飛行難以監管 - 彭博社

攝影：馬丁·迪維塞克/彭博社它來自天空。就在一瞬間，艾琳·佩斯科夫在弗吉尼亞州彼得斯堡參加西班牙風格的奔牛節，享受着熱狗。接下來，她就倒在了地上，被一架4英尺寬的直升機無人機撞倒，這架無人機在拍攝活動時失去了控制，衝向了看台。“你報名參加一個叫奔牛的活動，你以為唯一會受傷的就是一頭1200磅的公牛，”佩斯科夫説。

像那架讓她和兩個朋友受傷的商業無人機在美國是被禁止的。但這並沒有阻止全國範圍內飛行的激增，遠遠超出了聯邦航空管理局的監管能力，該局正在努力制定期待已久的無人機飛行規則。無人機可以在網上和愛好者商店購買，已被用於拍攝 華爾街之狼 的場景和送花。它們被送上天空檢查油田設備、捕捉體育賽事、繪製農田地圖，併為房地產廣告拍攝航拍照片。

一些操作員聲稱對法律一無所知。其他人則聲稱他們的飛行在業餘愛好者的豁免範圍內是被允許的。飛行模型飛機在400英尺以下並遠離人口密集地區通常是被允許的，前提是僅用於娛樂。聯邦航空管理局對人們違反規則的行為幾乎無能為力。該機構在得知非法飛行時會告訴他們停止，它在一封電子郵件中表示。根據聯邦航空管理局的數據，在截至7月的13個月中，它這樣做了17次。

但是每當FAA命令運營商停止操作時——就像在2月8日密歇根州的一家花店進行無人機送貨作為促銷噱頭時——還有無數其他無人機在雷達下飛行，帕特里克·伊根説，他在舊金山組織一年一度的無人機博覽會。2013年3月4日，FBI展開調查，因為一架接近紐約約翰·F·肯尼迪國際機場的阿利塔利亞航班的飛行員發現了一架多旋翼無人機，距離他們的波音777僅有200英尺。根據NASA的航空安全報告系統，自2011年9月以來，至少有六名其他飛行員或航空公司機組人員報告了與他們所稱的小型無人機的近距離接觸。道格·戴維斯在2000年代中期負責FAA的無人機辦公室，他表示該機構沒有資源去追究每一個違法者。“現實是，沒有辦法進行巡邏，”他説。

一些飛行無人機的企業毫不掩飾。Freefly Cinema是一家位於洛杉磯和西雅圖的航空攝影公司，其網站上有他們聲稱用於拍攝*《華爾街之狼》* 和一則本田汽車廣告的直升機無人機的照片。Freefly的總裁塔布·菲爾查拒絕發表評論。Freefly的一架無人機還為一部關於葛底斯堡戰役的紀錄片拍攝了鏡頭，該紀錄片於11月在PBS播出，製片人傑克·博裏特説。他表示他得到了美國國家公園管理局的許可：“這不是我們做了很多研究的事情。”公園管理局也沒有向FAA查詢航空法規，發言人凱蒂·勞霍恩在一封電子郵件中寫道。

對於好萊塢來説，使用無人機的好處值得被抓住的微小風險，一位為電視節目和廣告拍攝場景的操作員表示，他要求不透露身份，因為這種做法並不被允許。他説，成本幾千美元或更少的無人機系統可以替代成本數萬美元的滑軌、吊臂和穩定設備。

“聯邦航空管理局（FAA）在為小型無人機制定安全規則上花費的時間越長，監管這個行業就會變得越困難，”無人駕駛車輛系統國際協會的總法律顧問本·吉洛（Ben Gielow）説，該協會代表無人機制造商。FAA原計劃在2011年提出規則，允許商業飛行重量低於55磅的無人機。該機構現在預計要到11月才會發佈提案。美國交通部的監察長在2月5日的一份報告中表示，它也可能錯過國會設定的截止日期，未能在2015年前明確無人機安全融入國家空域的規則。

即使沒有這些規定，FAA表示它有權禁止商業無人機操作和“粗心或魯莽”的飛行。撞擊佩斯科夫的直升機無人機是由一位當地電影製作人擁有，他被僱用為該活動製作宣傳視頻的空中視角。無人機在電池耗盡時墜毀。FAA表示它與操作員進行了交談並解釋了規則。“這有點幸運，”佩斯科夫説。“它撞到了三個成年人，而不是一個孩子。”