聯合國應將城市作為其即將出台的可持續發展目標重點的11個理由 - 彭博社

Shutterstock上週我參加了第七屆 世界城市論壇，在 哥倫比亞的麥德林，來自160多個國家的2萬多名城市領導者、城市規劃師和規劃者聚集在一起，討論全球城市的未來。

在那兒，我呼籲聯合國將城市作為其即將推出的 可持續發展目標的核心，這些目標旨在取代自2000年以來指導其經濟、社會和人類發展計劃的 千年發展目標。在論壇的閉幕詞中，喬安·克洛斯，聯合國人居署執行主任和前巴塞羅那市長，也呼籲城市在新目標的前沿，這一點得到了 尤金妮·伯奇的呼應，她是賓夕法尼亞大學城市研究的教授，也是 世界城市運動的主席。

彭博社城市實驗室紐約市交通系統計劃對大中央車站和地鐵進行654億美元的升級休斯頓地區的火災是由SUV事故引起的，官員表示紐約市將舉辦“老鼠峯會”，市長表示他的政策遏制了害蟲加利福尼亞州的反超速法案可能成為交通安全的突破“這些可持續發展目標，”伯奇指出，“是為了所有城市和人類住區，無論是在發達經濟體還是發展中國家。我們所有人都需要解決貧困和氣候變化，無論是富人還是窮人。”

麥德林宣言，在論壇結束時獲得批准併發布，呼籲一個促進“全面和參與性規劃”的可持續發展目標；“以人為本，促進社會凝聚力”，並促進“性別平等和平衡的土地發展；更好的城市對氣候變化和其他災害的韌性；以及安全、負擔得起的交通。”

不幸的是，一些重要國家，包括美國和加拿大，仍然對加入來自德國、哥倫比亞和加納等國的這一廣泛呼籲城市特定可持續發展目標感到擔憂和猶豫。他們的猶豫似乎基於擔心這些目標會在城鄉之間造成人為的區別。這些政府似乎認為，這些問題以及城市和城市地區的改革潛力將自動被更一般的國家級目標所涵蓋，包括能源、水、健康、教育和就業。不出所料，這些國家在國內缺乏明確的城市政策倡議，並且歷史上對經濟政策採取了非空間化的方式。

我個人認為，聯合國將城市作為其新的可持續發展目標的核心是至關重要的。原因很簡單：城市，而不是國家，是我們這個時代基本的經濟、政治和社會組織單位。有效的城市建設——包括建設新城市和 revitalizing 舊城市——是21世紀全球面臨的最重大挑戰之一。歸根結底，城市處於我們面臨的每一個重大挑戰的中心：氣候、污染和能源；就業和經濟機會；貧困和不平等；可持續性和韌性；遏制暴力和確保個人安全；加速個人自由、寬容和民主的傳播；當然，還有以最有效的方式在基礎設施、住房和城市服務上花費數萬億美元。聯合國的城市目標可以幫助組織國家和全球的努力，以確保城市——經濟的主要組織單位和我們創新與繁榮的核心代理——在未來幾十年中實現其最大潛力。

如果這還不能説服你，以下是聯合國需要將城市置於即將到來的可持續發展目標中心的11個最大理由。

1) 因為我們是一個城市化的星球。 六十年前，只有30%的人口生活在城市中。今天，這一比例超過50%，而全球經濟活動的約70%是城市化的。更重要的是，城市化的速度正在加快。城市每年增加6000萬的人口。到2050年，64億人——相當於今天全球總人口——將生活在城市中，根據世界衞生組織的預測。而且，正如紐約大學Marron研究所的保羅·羅默和布蘭登·富勒所預測，到2110年，如果當前趨勢持續，他們的人口可能會激增至90億。

**2) 因為數十億新的城市居民需要開闢通往機會和更好生活方式的道路。**根據富勒和羅默的説法，在下一個世紀，這5.2億新的城市居民幾乎佔據了城市人口激增的全部，將生活在目前發展較少的地區。為了容納這一增長，未來一個世紀需要建造超過600個每個城市人口達到一千萬的新城市。他們解釋説，擴展的方式不能是隨意的。正確的做法將確保世界新的城市居民擁有更大的機會和生活水平。

**3) 因為城市需要變得更加高效，並創造急需的就業機會。*不斷增長的全球城市人口需要工作。發達經濟體的城市平均生產率比其國家整體高出約25%。但是，發展中國家的城市和地區的生產率可以高達兩倍、三倍，甚至四倍。*它們是強大的增長引擎。一個目標可以集中努力，利用這些存在的生產率提升，並幫助更多城市實現這些目標。

**4) 因為減少不平等和實現更大公平必須是全球性的努力。**世界城市論壇專注於全球範圍內增加城市公平的必要性。“公平”一詞有兩個重要含義。第一個是創造和儲存經濟價值，比如在家庭或企業中。第二個是增加公平性。城市在這兩方面都是關鍵。一個新的聯合國城市目標可以幫助創造更具包容性的增長模式，其收益的分配比今天更為廣泛。

**5) 因為貧困和貧民窟是一個全球性問題，也是一個地方性問題。**數以百萬計的人生活在世界各地的貧民區和棚户區。到2050年，他們的人口可能會膨脹到20億。到2050年，孟買的貧民窟可能覆蓋今天整個倫敦的面積。雖然一些貧民窟作為“過渡”地點，讓窮人獲得更好生活的立足點，但其他貧民窟則是多代相傳的貧困陷阱，令人驚訝地抵抗改善的努力。當干預措施確實看到積極結果時，往往會導致移民率上升，從而加劇擁擠和資源壓力，開始另一個惡性循環。僅僅通過抽象的消除貧困政策無法消除貧民窟的空間陷阱。聯合國的城市目標可以幫助識別有效和無效的措施，並幫助更快地在全球快速擴張的城市中心傳播好的想法。

一個印度男孩試圖在印度孟買的貧民區屋頂上放風箏美聯社/拉菲克·馬庫布爾**6) 因為貧民窟居民準備自助。**並非所有貧民窟都是相同的；有些是貧困陷阱；有些則不是。我們需要更好地理解後者的具體不同之處，並努力利用它們的積極特徵。貧民窟也由不同類型的社區組成，它們的多樣性可以推動未來的發展。聖菲研究所的路易斯·貝滕庫特和何塞·洛博的研究發現貧民窟居民可以成為自己最有力的倡導者和變革者：研究表明，貧民窟是並且可以被轉變，如果我們為他們的居民和社區提供正確的工具，傾聽他們的見解，並從他們身上建立和支持。但這不能通過臨時措施實現；新的聯合國城市目標可以幫助識別和建立基於貧民窟實際發生過程的最佳實踐，以指導減貧和經濟發展。

**7) 因為全球努力可以幫助減少偏見、仇恨和暴力。**世界許多地方——中東、非洲、南高加索——正被宗教和民族衝突撕裂。在其他地區，犯罪和暴力仍然是根深蒂固的問題。城市化不僅帶來經濟發展，還帶來更大的多樣性和包容性。正如羅納德·英格爾哈特所示，城市化與更高的寬容水平密切相關，以及更具世界主義價值觀的採納。在一個日益被部落暴力撕裂的世界中，城市是人口融合的地方，人們在這裏找到更好的共同生活方式。

8) 因為城市在減少氣候變化和改善環境方面發揮着核心**作用。**城市是應對氣候變化的零點。如果建設得當，它們的人均碳足跡更低，並且能夠更好地抵禦氣候變化已經帶來的海平面上升和強烈風暴。如果建設不當，則可能導致更多的汽車依賴。這些目標不能僅僅通過設定無視空間的排放目標來實現。它們需要在增長之前進行智能規劃和設計。

**9) 因為需要更好的研究和數據收集，以使城市更有效，從而建立真正的“城市科學”。**科學和清晰的數據分析使新興世界的農業產量和健康結果得到了顯著改善。我們都希望擁有更好的城市，但在許多方面我們仍然是盲目飛行。幾乎沒有系統或可比的數據來比較最基本的經濟功能。沒有可靠的收入、產出和其他基本指標的測量，就像我們對國家所擁有的那樣，我們無法判斷哪些城市在增長或增長多少，收入在哪裏上升或下降，生產力是否在增加，工作崗位在哪裏被創造，或者貧民窟是收入陷阱還是流動中心。一個聯合國目標可以幫助開發數據和研究基礎設施，這對深入理解至關重要，從而指導更有效的城市戰略、政策和城市建設。

**10) 因為世界需要更好的城市領導力、戰略和政策。**近年來關於 “市長統治世界” 的論點層出不窮，城市能夠獨立發展。但城市及其領導者往往缺乏國家領導者所依賴的工具、培訓和最佳實踐識別。國家有像G8、G20、亞太經合組織和聯合國這樣的論壇和峯會。還有世界銀行等世界發展機構以及無數非政府組織和慈善機構。但市長和城市領導者確實是在孤軍奮戰。為城市設立可持續發展目標將有助於為領導力培訓和工具開發提供製度和資金支持，從而大幅提升全球城市領導力和城市主義的實踐。

**11) 而且最重要的是，因為發展資金需要朝着正確的方向流動。**我們將花費數萬億美金用於城市建設；為了最大化我們的投資，我們需要識別和複製有效的做法。我們不能再建設更多擴張的、依賴汽車的城市。我們需要密集、可步行、交通便利的城市，以激發創新和增長，改善環境，並且具備韌性和可持續性。像之前的千年發展目標一樣，新目標將幫助框定議程，並引導來自世界銀行和美國國際開發署等主要國際機構的發展資金流向。為城市設立可持續發展目標將確保城市和城市地區成為焦點。

反對城市可持續發展目標的一個論點是，城市隱含地包含在聯合國將宣佈的所有其他發展目標中。但這忽視了關鍵點。城市實際上是實現每一個目標的核心樞紐。儘管美國、英國和加拿大一直保持謹慎，但採納城市可持續發展目標是絕對關鍵的；如果我們在這個夏天不達成這一目標，我們將錯失一個巨大的機會。

我們的城市藴藏着巨大的潛力，但這並不是盲目的承諾。它們可以朝兩個方向傾斜。當我們踏上世界歷史上最大的城市建設時代時，我們最大的挑戰是確保它們朝正確的方向傾斜。為城市增加一個具體的聯合國可持續發展目標將向世界各國、非政府組織、私營部門和基金會發出明確的信號，表明城市是實現更可持續和繁榮的全球未來的關鍵。

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