在阿富汗，給現金一個機會 - 彭博社

阿富汗國軍工作人員獲得大量美國資金攝影：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/法新社通過Getty Images隨着阿富汗的軍事行動逐漸減少，奧巴馬總統表示美國的軍事行動“不能是我們在每個情況下的唯一——甚至是主要——領導成分”，是時候尋找其他方式來維護和平。在從阿富汗到利比里亞的衝突後環境中，從軍事行動中節省下來的資金可以用來向前戰鬥人員和社會其他成員提供直接現金轉移。在繼續維持軍事存在的成本的一小部分，這些現金可以減少暴力，並幫助啓動更廣泛的發展進程，從而在長期內支持和平。

戰略與國際研究中心估計（PDF）從2001年到2013年，美國對阿富汗的預算支出總計為6420億美元。這並未包括對退伍軍人和與戰爭相關的進一步福利的支出。在2012-2013年，國防部在阿富汗的支出約為1910億美元——絕大多數用於美國的軍事費用，包括170億美元用於增強阿富汗軍隊。這與美國國際開發署在民用援助項目上花費的約37億美元和在減少鴉片生產的反毒品行動上花費的17億美元相比。

國際對阿富汗軍隊的支持無疑在遏制塔利班方面發揮了作用。“只要捐助者願意支付他們的薪水，阿富汗安全人員的龐大數量——今天可能在370,000左右——就成為叛亂分子實現大規模戰略收益的強大障礙”國際危機組織總結道。值得注意的是，美國單獨每年在戰爭上花費超過每位阿富汗人3000美元——超過該國人均國內生產總值的四倍。國防部每年在該國軍隊上的支出為每位阿富汗人567美元。這是阿富汗人均國內生產總值的五分之四。

到目前為止，美國對阿富汗經濟最大的直接支持，換句話説，似乎是通過資助該國的安全部隊。也許支付一些人做其他事情而不是打仗會有更高的回報。

在全球範圍內，直接現金支付在減少暴力方面的記錄是喜憂參半的，但它 nonetheless 表明它們可以在為戰鬥人員提供替代生計和減少暴力水平方面發揮作用，至少在短期內。一個 研究 由魯汶天主教大學和布魯塞爾大學的經濟學家進行，研究了布隆迪的一個解除武裝努力。他們發現，在兩年內向前戰鬥人員支付515美元的現金支付在短期內增加了他們的消費，但對長期消費沒有任何影響。作者得出結論，支付在短期內幫助減少了重返衝突的可能性，但這“不足以創造一個通向發展與和平的良性循環。”

相反，在烏干達，一個 現金轉移計劃 (PDF) 對失業青年可持續地增加了他們的收入。它還在短期內減少了男性的暴力率——與警察的打鬥和衝突減少了，儘管轉移對男性攻擊性沒有長期影響（並且稍微增加了女性的暴力）。在利比里亞，一個 研究 (PDF) 由克里斯·布拉特曼和珍妮·安南為貧困行動創新小組進行的前戰鬥人員轉移發現，現金轉移和培訓增加了前青年士兵的財富，並顯著減少了接受者參與鄰國科特迪瓦衝突的意願——但並沒有減少返回暴力的潛在其他措施。

轉移支付似乎並不能直接保證接受者在長期內暴力行為的降低，但它們仍可能在衝突預防中發揮重要作用。全球範圍內，現金轉移支付已顯示出對健康、教育、降低犯罪率和減少艾滋病毒感染等方面的積極影響。德克薩斯州大學的David Mason及其同事對1944年至1997年間全球內戰後果的研究表明（PDF）如果有維和行動，內戰後的和平更有可能得到維持——但如果經濟增長更強勁，和平也更有可能持續。和平維持的每一年，繼續的可能性就越大。結果表明，在維和努力之後，現金轉移支付在抑制暴力方面的短期效果以及對健康、財富和教育等指標的長期影響都可能在維護穩定中發揮重要作用。

現金轉移支付的另一個好處是它們是實用的。直接現金支付可以向數十萬人發放。它們在脆弱國家得到了廣泛使用。剛果民主共和國東部的一個去軍事化項目（PDF）向約100,000名前戰鬥人員支付了每人410美元，以幫助他們從武裝團體中過渡。為了確保正確的人獲得正確的支付，戰鬥人員通過虹膜掃描進行識別（這一技術已被用於[為印度12億人口中的一半註冊國家身份證）。幾年前，現金轉移計劃在巴基斯坦的洪災後大規模運作，並且在也門作為一項讓更多女孩上學的計劃的一部分。](https://spie.org/x108321.xml)

想象一個程序，向每個阿富汗家庭提供幾百美元的直接現金轉移——大約與人均GDP相同。它可以將對50萬名前叛亂分子和安全部隊人員的支付翻倍。該項目每年的成本略高於200億美元——大約是2013年美國國防部在阿富汗支出的四分之一。這些支付甚至可以附帶條件：孩子必須上學並參加健康檢查，或者只有在地區層面上針對安全部隊的暴力事件呈下降趨勢時才支付款項。這些支付無疑會足夠大，以顯著改善普通阿富汗人的生活質量和前景——並促進穩定。

現金在維護和平中的作用可能超越阿富汗，延伸到利比里亞和馬裏等國家。無論是軍隊還是現金都不能保證長期穩定，但軍事幹預的成本要高得多，並且在商業和教育投資方面的附帶好處較少。購買和平可以拯救生命和金錢。