毒品戰爭造成了美國邊境的兒童難民 - 彭博社

一名美國邊境巡邏隊員在美國/墨西哥邊境協助無證未成年人照片由約翰·摩爾/蓋蒂圖片社提供國會在這個週末結束了八月休會，未能通過解決墨西哥邊境兒童難民危機的立法。近60,000名無陪伴兒童，大多數來自薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯，在過去九個月中通過該邊境進入美國，逃離他們祖國日益嚴重的暴力——謀殺、強姦、以及由敵對毒販實施的攻擊，以及警方對嫌疑幫派成員的攻擊。

難民危機現在是我們的問題，這很合適：這些兒童逃離的與毒品相關的暴力在很大程度上是我們的錯。美國和歐洲的反毒品政策未能遏制毒品使用或提高毒品價格，但卻顯著增加了全球的犯罪和暴力。是時候將努力轉向幫助國內的毒品使用者，而不是在國外與毒品製造商和販運者作鬥爭。

刑事化的一個鮮為人知的後果是流離失所：當一個州或國家將某項活動定為非法時，新犯罪分子會找到新的避風港。妓院遷移到內華達州，清教徒逃往美國，污染行業遷往中國。這種流離失所表明，其他人可以承擔個人或社區反犯罪措施的成本。例如，如果為了防止入室盜竊，家庭保險公司要求所有投保人使用警報或監控攝像頭，盜賊就會將目標轉向那些沒有增強安全措施的人：在這個例子中，就是沒有保險的人，這個羣體本身就更脆弱。

這就是毒品生產所發生的情況，它集中在最無法控制犯罪的國家。這裏有一個國內的例子：在2004年，俄克拉荷馬州制定了第一部州法律，要求藥店將偽麻黃鹼放在藥房櫃枱後面，限制個人銷售並登記購買者的照片身份證。這些規定 嚴重擾亂了甲基苯丙胺的重要成分供應，對於俄克拉荷馬州來説，這是一個有效的干預措施：該州查獲的甲基實驗室數量在三個月內下降了71%。但是在鄰近的德克薩斯州和堪薩斯州，偽麻黃鹼仍然更容易獲得，警察抱怨甲基生產急劇增加。2008年，美國在全國範圍內限制了偽麻黃鹼的銷售。因此，生產轉移到了國外，首先是墨西哥，當該國引入類似法律時，又進一步南移到中美洲和非洲。

貿易路線也可能被轉移。大約在2006年，當墨西哥對自己的毒品卡特爾宣戰時，薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯的暴力事件上升。一個結果是：洪都拉斯的謀殺率現在是世界最高的。自2006年以來，謀殺人數增加了兩倍多，當前的謀殺率是美國的19倍，根據聯合國的説法。

美國的一些人可能仍然認為任務已經完成：至少我們把問題轉移到了其他地方。但是，如果禁止國內生產的目的是減少國內消費，那麼這一努力就是一個慘痛的失敗——並且帶來了60,000個孩子需要照顧的副作用。因為生產可以轉移到最無法控制產出和貿易的國家，而貿易可以通過最無法控制運輸的國家流動，即使是最嚴厲的減少美國毒品消費者海外供應的嘗試也產生了有限的影響。美國支持的哥倫比亞計劃代表了減少可卡因生產的巨大努力——該國的安全部隊規模在2003年至2006年間從250,000人擴大到850,000人。作為回應，農場變得更加高效，生產轉移到鄰國，超過了毒品查獲和可可植物銷燬的增加根據世界銀行研究人員的説法。一份美國 監察長報告表明，消滅阿富汗罌粟生產的嘗試也同樣失敗。

控制國際販毒的努力——將毒品從生產者運輸到美國毒販——比控制生產的努力稍微成功一些。哥倫比亞的可卡因出口價格與邁阿密的進口價格之間的差距反映出2100%的加價（從大約$1,000/kg到$23,000/kg）。這種潛在的利潤空間助長了中美洲的幫派暴力。但是，儘管墨西哥和洪都拉斯的毒品戰爭暴力頻發，美國毒品的高成本仍然主要由國內批發和零售分銷成本所佔據。批發到零售的加價大約為700%與一般進口農產品的加價並沒有太大不同。毒品戰爭嚴重破壞了中美洲和南美洲的國家，造成了數萬人的生命損失——然而，它甚至沒有有效地使美國或歐洲的毒品獲取變得明顯比合法進口更困難。

切斷毒品供應的努力沒有奏效；它們只是將生產轉移到了海外。毒品消費——這個方程式的需求側——並不那麼容易被替代。毒品使用者必須在毒品管控鬆散的國家使用。（如果他們想要定期吸毒，他們就必須留在那裏。）所以，如果你仍然認為毒品是一個可以有效刑事化的問題，那麼更具替代性的方法就是積極針對那些實際上在購買和使用可卡因（或海洛因，或冰毒）的美國人，而不是生產毒品的哥倫比亞人或運輸毒品的洪都拉斯人。

但是，將毒品戰爭重新聚焦於零售消費者只是填滿監獄的又一種方式，囚禁非暴力犯罪者，帶來了相當大的社會和經濟成本。因此，最好是完全放棄它。葡萄牙在十多年前就已非刑事化小量大麻、可卡因和海洛因的持有和使用。如果説有什麼結果，那就是嚴重毒品使用的下降。丹麥正在考慮同樣的舉措，最近一份世界衞生組織的報告 支持了這一想法。美國在毒品執法和監禁上花費了560億美元，是其在與毒品相關的住院和治療上花費的90億美元的六倍多。如果我們改變優先事項，向服用麻醉品的成年美國人，尤其是成癮者提供諮詢和支持，而不是逮捕令，我們將破壞更少的生命並節省大量資源。

科羅拉多州對大麻採取的做法——合法化整個產業，從生產到消費——是唯一能夠真正結束全球毒品戰爭的方法。這應該適用於所有麻醉品和所有國家。如果我們想幫助國內的成癮者和麪臨幫派暴力或家庭破裂選擇的兒童，現在是時候讓毒品的生產、運輸和消費合法化、規範化、徵税並減少。