候選人與超級政治行動委員會的合法溝通方式 - 彭博社

照片插圖由731提供；照片由Getty Images提供（2）當科羅拉多州的共和黨代表科裏·加德納在三月宣佈他將競選美國參議院時，他知道他可以依靠全國共和黨團體的支持，包括所謂的超級政治行動委員會（超級PAC）。但他不被允許直接與他們交談。聯邦選舉法禁止競選活動與自2010年美國最高法院的公民聯合訴聯邦選舉委員會裁決以來主導政治支出的超級PAC和倡導組織接觸。

這些規則旨在在候選人（其籌款受到聯邦限制）和被允許無限制支出以支持候選人和議題的特殊利益團體之間建立一道牆。在實踐中，競選活動找到了一些方法與超級PAC溝通，同時保持在法律的正確一側。

加德納的競選展示了系統是如何運作的。在他宣佈參議院競選的幾周內，由億萬富翁兄弟查爾斯和大衞·科赫支持的“繁榮美國”告訴華盛頓郵報，他們將花費97萬美元進行為期三週的電視、廣播和在線廣告，攻擊現任民主黨參議員馬克·尤達爾。這條消息表明，加德納在初選中沒有對手，可以放慢腳步，專注於籌款——即使民主黨團體開始播放自己的廣告攻擊他。

然後，在“繁榮美國”廣告結束後的第二天，另一個由科赫支持的組織“自由夥伴”介入，進行了為期三週的廣告。在五月的第一週，美國商會的政治支出部門宣佈將再投入110萬美元用於第三波支持加德納的廣告，其中包括一些西班牙語廣告。

5月19日，美聯社報道，由卡爾·羅夫共同創辦的超級政治行動委員會“美國十字路口”及其議題倡導部門“十字路口GPS”計劃在科羅拉多州花費230萬美元。這引起了加德納及與其競選相關的外部組織的注意，以及其他所有人。兩天後，按照法律要求，聯邦通信委員會網站上出現了文件，列出了這些廣告將播出的時間和頻道，明確表示在6月24日初選之前有一段時間不會有外部廣告。在此期間，加德納的競選團隊——未對此報道發表評論——播放了自己的廣告。

“在這個選舉週期，我們看到超級政治行動委員會幾乎在每個競爭激烈的參議院競選中全面介入，現在它們也開始向競爭激烈的眾議院競選遷移，”前聯邦選舉委員會主席、威利·瑞恩律師事務所合夥人邁克爾·託納説。弄清楚如何運作這個系統使候選人能夠避免在更有資金的全國性組織可用時浪費來之不易的資金。外部組織會向候選人尋求線索，以瞭解他們應該強調哪些問題。“人們在如何做到這一點上變得更加成熟，”託納説。“應該發佈多少信息，發佈什麼樣的信息。”

今年早些時候，肯塔基州參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾的競選團隊在YouTube上發佈了候選人面無表情地微笑着的畫面。這看起來像是一次笨拙的病毒式傳播嘗試——被《每日秀與喬恩·斯圖爾特》嘲諷——這是競選團隊向外部團體提供廣告素材的合法方式。

在四月，民主黨參議院競選委員會的助手們直接與候選人溝通，但不能與外部團體聯繫，他們在推特上發佈了新罕布什爾州民主黨現任參議員珍妮·沙欣網站的鏈接，似乎傳達了反科赫的廣告信息。兩天後，最大的外部民主黨團體參議院多數黨PAC推出了反映相同主題的廣告。

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去年，前羅姆尼的工作人員成立了一個新組織，美國崛起，該組織設立了一個營利性部門。這使得候選人可以購買外部研究人員收集的信息，這些信息在其他情況下是無法獲取的。根據聯邦選舉委員會的文件，麥康奈爾的競選活動是其客户之一；美國交叉路口也是其客户之一，該組織幫助資助美國崛起的超級政治行動委員會的運作。

在向候選人發出信號的同時，外部組織也在更緊密地合作，以避免重複他們的努力。商會、交叉路口和其他共和黨組織的高級助手至少每週會面一次。這種協調可以追溯到2010年，當時共和黨工作人員在羅夫位於華盛頓西北部的家中聚會。自那以來，這些聯繫“不斷演變並變得更加緊密，”交叉路口的總裁兼首席執行官史蒂文·勞説。

來源：YouTube

在北卡羅來納州5月的共和黨初選前，美國交叉路口和商會達成協議，分擔五週的參議院競選廣告，支持州立法者湯姆·蒂利斯，他正在抵禦茶黨挑戰。交叉路口為前四周支付了160萬美元。這些廣告下線的當天，商會以90萬美元的價格在同一市場投放了一週的廣告，根據Kantar Media的CMAG數據，該機構跟蹤競選廣告支出。蒂利斯贏得了決定性的勝利，避免了昂貴的決選。“這是聯合民調，聯合溝通，”美國交叉路口和交叉路口GPS的政治主任卡爾·福爾蒂説。

共和黨籌款“迫使我們變得更加高效和有效，”參議院多數黨PAC的發言人Ty Matsdorf説。女性投票！是艾米莉名單的倡導部門，愛國者多數美國是與參議院多數黨PAC結盟的非營利組織，他們已經制定了計劃以最小化支出重疊。在北卡羅來納州，現任參議員凱·哈根正在與蒂利斯競爭，她的民主黨團體已經在這場競選中投入了超過900萬美元——他們在3月27日開始購買廣告，使哈根能夠在6月10日她的第一條電視廣告播出之前保留自己的現金。

這種模式在11月中期選舉前再次出現。在5月，國家共和黨參議院委員會開始為秋季購買廣告；其在FCC網站上的備案為外部團體提供了路線圖。“你會看到所有其他團體開始逐步加入，”Forti説。“這是一項協調的努力。”這幫助候選人跟上全國團體的計劃。7月1日，Hill報紙報道，美國交叉路口和交叉路口GPS已預留了2000萬美元的秋季廣告時間。該購買與NRSC的時間表相符。美國交叉路口在阿拉斯加預留了550萬美元，在愛荷華州預留了300萬美元，而交叉路口GPS在北卡羅來納州預留了510萬美元，在阿肯色州預留了250萬美元，在路易斯安那州預留了210萬美元。包括加德納在內的候選人知道在哪裏可以找到空白。“這並不完全像點三明治，”商會首席政治策略師斯科特·裏德説。“但差不多。”