奧巴馬訪問緬甸，一個已變得不再美好的成功故事 - 彭博社

美國總統巴拉克·奧巴馬在11月13日東盟峯會的第二天受到緬甸總統廷賽的歡迎照片由保拉·布朗斯坦/蓋蒂圖片社提供兩年前，巴拉克·奧巴馬成為第一位訪問緬甸的美國總統，這個東南亞國家曾被稱為緬甸。此次訪問是對該國軍方領導人自由化舉措的信任投票，他們正在採取措施結束全球賤民地位，釋放諾貝爾獎獲得者昂山素季，並允許更大的政治自由。

現在，奧巴馬總統回到了緬甸，東南亞國家聯盟峯會的東道主。今年的訪問是總統在亞洲和澳大利亞為期一週的峯會的一部分。對於一位希望推動外交政策勝利的總統來説，現在並不是訪問緬甸最大城市仰光的最佳時機。在奧巴馬第一次和第二次訪問之間，緬甸政府並沒有保持自由化的勢頭。例如，政權允許明年舉行總統選舉，但確保素季無法參選。由於政府對羅興亞人的歧視，這個被剝奪公民身份的穆斯林少數民族，成千上萬的人現在成為了難民。

情況正在惡化。自2012年以來，改革“停滯不前”，人權組織Fortify Rights的創始人兼執行董事馬修·史密斯今天在曼谷告訴彭博電視。隨着對羅興亞人的迫害急劇加劇，緬甸是“可以實施的一些最嚴重的人權侵犯”的家園，史密斯説。

奧巴馬政府的看法：由於這個國家多年作為全球棄兒，緬甸的改革註定會很困難。“在過去幾年這裏發生的變化——本質上是開放——我們揭示了一些根深蒂固的問題，”美國大使德里克·米切爾告訴彭博新聞。“他們正在努力應對能力不足、機構缺乏、舊思維模式，以及在快速推進改革方面的真正缺口。”

緬甸正在吸引渴望進入東南亞前沿市場的外國投資者的資金。政府預計在截至2015年3月的財政年度中將超過50億美元的外國直接投資，路透社在九月份報道。上個月，由新加坡建築公司永南控股牽頭的財團贏得了一份14億美元的訂單，以在仰光建造一座新機場。獲勝的財團還包括新加坡樟宜機場集團的一個附屬公司和日本的JGC，將建造一座年容量為1200萬名乘客的新機場，遠高於當前機場的270萬。

儘管如此，考慮到軍政府向西方開放的初期興奮，投資金額卻令人失望，前中央情報局分析師、因萊顧問集團創始人埃琳·墨菲和喬治·W·布什政府亞太安全事務副助理國防部長詹姆斯·克拉德表示。像通用電氣、可口可樂和寶潔等美國公司自2012年以來投資超過6億美元，“這個數字令人印象深刻，但並未達到預期水平，”兩人在11月4日發佈的關於奧巴馬訪問的國家亞洲研究局預覽中寫道。“主要的‘淘金熱’投資並未達到預期水平；相反，大多數美國公司由於壓倒性和複雜的投資挑戰而推遲進入緬甸。”

與此同時，緬甸政府有理由擔心，它將感受到來自華盛頓立法者的更多壓力，在那裏，國會中對該政權的眾多批評者一直在向奧巴馬政府施加壓力，要求對緬甸採取更強硬的立場。事實上，在一個共和黨和民主黨幾乎無法就任何事情達成一致的城市，對緬甸採取強硬措施是一個能夠團結各方的問題。在九月份，眾議院亞太事務小組委員會一致同意將2014年緬甸人權與民主法案提交給全體委員會，該法案由俄亥俄州共和黨人史蒂夫·查博特贊助。