為什麼國會應該拯救綠卡抽籤 - 彭博社

攝影師：傑夫·哈欽斯/蓋蒂圖片社關於 移民改革 的黨派鬥爭遠未結束，但一個受害者可能是美國綠卡抽籤，這個微小的項目為來自美國大熔爐中代表性不足的國家的人們提供合法移民身份。參議院的移民法案目前處於立法停滯狀態，提議結束這一項目，分析師 表示 《 華爾街日報 稱，綠卡抽籤可能無法存活，無論最終規則由誰的法案決定。

反對抽籤的論點歸結為一種信念，即僅憑運氣並不足以授予某人合法移民身份。超過400萬人正在 等待綠卡，許多人已經等了幾十年，甚至在美國有家庭在等待他們。商業領袖 指出美國工人中存在技能短缺，並表示他們需要來自國外的有能力的工人。儘管抽籤佔新綠卡發放的比例不到5%，批評者認為這些卡應該分配給更有明顯資格的候選人。

這個論點的問題在於，家庭關係和工作技能並不是成功的唯一預測因素。有時候你不知道哪些移民會增加經濟價值。舉個例子：彩票在美國最近的——也是成功的——非洲移民潮中發揮了重要作用。

在1990年，來自非洲的美國外籍人口不到2%；而今天接近4%。根據移民政策研究所的數據，42%的在美國生活的非洲出生成年人擁有學士學位，顯著高於28%的本土出生美國人和27%的外籍成年人。非洲出生的移民也有更高的勞動參與率。（公平地説，他們也面臨更高的貧困率。）

卡德爾·卡拉蒙，華盛頓的房利美經濟學家，在2000年贏得了綠卡彩票，當時他23歲。那時，他住在多哥，他説，有限的機會和猖獗的腐敗讓他覺得自己在“浪費生命”。

卡拉蒙帶着高中畢業文憑和有限的英語來到美國。到達後，他做了一系列低技能工作，然後在2002年作為新生入學匹茲堡大學。在他畢業幾年後，他搬到巴黎並獲得了碩士學位。他從未懷疑自己會回到美國。“美國為外國人提供了更多表達自己的機會，”他解釋道。

對於卡拉蒙和其他像他一樣的人來説，綠卡抽籤是他們唯一的選擇。合法移民通常需要家庭或僱主擔保、難民身份或足夠的錢申請學生簽證。在1996年，40%的非洲永久移民是通過抽籤獲得的。現在，隨着非洲僑民人口的增長，更多的非洲人擁有可以擔保他們的美國親屬；只有18%的非洲永久移民是抽籤獲勝者，超過一半是由家庭擔保的。不過，非洲人仍然佔所有抽籤獲勝移民的大約一半——自1990年代中期以來，每年約有20,000人。

儘管非洲移民人口取得了成功，但抽籤已不再受歡迎。“抽籤不是管理移民系統的方式，”康奈爾大學移民教授斯蒂芬·耶爾-洛赫對期刊説。“它並沒有加強家庭紐帶，促進我們的經濟利益，或拯救難民。國會應該廢除這個項目。”

這種思維代表了美國價值觀的根本轉變。綠卡抽籤最接近於上個世紀初的移民政策——當時幾乎沒有聯繫和教育的歐洲人被自由接納。從表面上看，卡拉蒙似乎並不是一個好的移民材料——沒有錢，沒有家庭，沒有明顯的技能。他可能是一個特殊的案例，但非洲移民人口相對較新的成功表明，仍然值得冒險給少數幸運者一個機會。