一本廣泛使用的規劃手冊傾向於建議建設遠超必要的道路 - 彭博社

艾倫·帕克 / Flickr一些最受信任的規劃工具用於管理車輛交通，但在某些方面卻對城市生活造成了相當大的傷害。一個被稱為服務水平的指標，旨在最小化交叉口的汽車延誤，可能會 成為公共交通項目的巨大障礙。一本呼籲 12英尺車道的設計書，在全國範圍內是一種工程標準，可能會加速汽車流動，從而危及公共安全。

也許是時候將另一個已建立的工具添加到可疑列表中： 出行生成手冊，由交通工程師協會出版，這是一本常見的指南，告訴交通規劃者新商業或住宅開發項目將產生多少汽車出行。

彭博社城市實驗室休斯頓郊區應對大規模火災，迫使撤離旅遊布達佩斯區投票禁止類似Airbnb的租賃“購買美國”爭端威脅到從拉斯維加斯到洛杉磯的時速200英里鐵路一位藝術家重新想象了童年的空間，結果卻充滿荊棘這是環境學者 亞當·米拉德-巴爾（Adam Millard-Ball） 的論點，他質疑 出行生成手冊 的優點，在一篇 即將發表的研究論文 中（在 ACCESS 雜誌 中有很好的總結）。米拉德-巴爾報告稱，ITE手冊可能會高估新開發項目產生的出行數量，最多可達55%——他稱之為“幻影出行”。結果是，城市可能會建造遠超必要的道路，助長城市蔓延，並在此過程中為非駕駛者留出更少的街道空間。

“[ITE手冊]幾乎在所有地方都用於小型或中型開發，”米拉德-巴爾告訴CityLab。“在某些地方，它是一個起點，而不是最終的決定，儘管我認為這仍然相當罕見。”

這就是為什麼這些“幻影出行”很重要：當地規劃者認為新開發項目將產生的汽車出行越多，他們為汽車分配的道路空間就越多。給非工程師的快速入門。 出行生成手冊 告訴規劃者，他們可以預期從各種類型的地方開發中產生多少工作日交通。因此，例如，一個24小時便利店，每1,000平方英尺的零售空間將產生大約738個新的每日出行。項目類型非常具體：從“自動洗車”到“嬰兒超級商店”再到“有得來速窗口且沒有室內座位的咖啡/甜甜圈店”。

理想情況下，手冊幫助交通規劃者為所有新行程準備道路網絡——在這裏增加一個車道，或者在那兒增加一個轉向信號。但儘管該工具應該僅用於交通量微不足道的郊區汽車中心地區，它常常被錯誤地作為通用指南。一些城市確實會根據高密度地區調整行程估算，或使用他們認為更精確的其他措施，Millard-Ball説，但ITE手冊仍然是小規模開發的標準工具。

“也許這是一個五到十個單元的公寓樓，聘請一些顧問來運行一個更復雜的模型的成本完全不成比例，”他説。“這時你只需查閲ITE手冊中的行程生成率。”

在他的分析中，Millard-Ball將ITE手冊估算的與開發相關的行程數量與人們在實際家庭旅行調查中報告的行程數量進行了比較。如下表所示，ITE手冊預測人們將進行的行程數量遠遠超過他們實際進行的行程數量，幾乎在所有方面都是如此。以一所普通學校為例。雖然ITE手冊預測它每年將產生約4100萬次行程，但2009年的家庭旅行調查表明，實際行程數量更接近1370萬——高估了交通量198%。

根據Millard-Ball的計算，手冊總共高估了與住宅開發相關的新行程56%，與商業開發相關的新行程54%，總行程高估了55%。

這一趨勢在全國幾乎所有城市地區都成立。下面的圖表顯示了2009年美國50多個城市每個工作日每個住房單位的居住出行次數。在幾乎每個城市中，家庭調查報告的出行次數（左側的粗條）顯著低於ITE手冊估算的出行次數（右側的細條）。在整個國家，平均每個家庭報告每個工作日大約五次出行，而ITE的預測大約為八次。

這些“幽靈出行”之所以重要，是因為當地規劃者認為新開發項目將產生的汽車出行越多，他們為汽車分配的道路空間就越多。這種不必要的空間會導致更高的納税人維護成本，並減少道路網絡上行人或替代交通方式的空間。例如，如果手冊估算的新出行次數超過當地道路網絡的承載能力，開發商可能更傾向於將項目遷移到更偏遠的地區。

米拉德-鮑爾説：“城市的傾向無疑是傾向於高估出行次數。在這種情況下，預期更多的汽車交通是保守的，即使另一種解釋保守主義的方式是，除非你絕對確定需要，否則不應該建設道路基礎設施或拓寬車道。”

他説，手冊如此糟糕的出行預測的根本原因在於其有缺陷的核心前提，即新開發項目自動產生新出行。以新法院為例。建設法院並不會固有地增加某個地區發生的犯罪或法律程序的數量。更有可能的是，原本會前往某個法院的人會簡單地去這個新法院。

新開發重新安置舊行程遠遠超過它產生新行程。換句話説，法院重新安置舊行程遠遠超過它產生新行程。區分真正的新行程和僅僅是重新安置的行程是更準確估算和減少不必要道路的第一步。

但是對於全國各地感到沮喪的司機來説，Millard-Ball的見解提出了一個顯而易見的問題：如果大都市地區基於“虛幻”行程建造了更多不必要的道路，那麼為什麼城市街道上仍然有如此多的非虛幻交通？他表示，部分答案是，僅僅新道路空間就會鼓勵新交通——這一概念被稱為“誘導需求。”因此，即使新開發本身可能不會產生如ITE手冊所建議的那麼多交通，但為適應該開發而新建的道路將吸引一些人開車。

“並不是説我們會將誘導交通提升到原始預測的水平，但由於我們迎合虛幻行程，交通可能會有一些適度的增加，”他説。“在某種程度上，這就是如果我們建造它，他們就會部分到來。”