智利的土著權利對經濟的代價很高 - 彭博社

威爾遜·加列吉略斯觀察着風將塵土雲捲起，飄揚在智利北部拉多米羅·托米奇銅礦的廢料堆上。他説，塵土落在距離3英里外的他的村莊丘丘的田地上，裏面的化學物質損害了收成。這個位於阿爾託·洛阿山谷的土著社區有300人——是阿塔卡梅ños的後裔，他們在西班牙人到來之前就生活在沙漠山谷中——20年前無法阻止礦山的建設。自從智利在2008年採納全球土著權利協議以來，國有礦業公司Codelco必須就其計劃中的54億美元擴建項目與他們進行諮詢。這意味着Codelco和其他礦業公司必須與土著社區會面，以考慮大型項目對他們的權利和習俗的影響。

這是一個複雜的過程。理想情況下，諮詢允許公司在進行計劃的同時進行調整，以保護土著人民、他們的習俗和生計。儘管法律並不要求土著社區在項目開始之前同意，但土著領導人可以通過拒絕與公司會面或起訴公司未能善意諮詢來延遲開發。加列吉略斯説，作為村莊的領導者和陶藝家：“我甚至不想聽Codelco的論點。我不會妥協。我會坐下來和他們談，但只是為了説我希望他們的項目遠離這裏。”Codelco環境與社區部門負責人豪爾赫·拉戈斯在一封電子郵件中寫道，與丘丘的諮詢正在正常進行，並沒有演變成法律爭端。

投資打擊

根據公司聲明和前總統塞巴斯蒂安·皮涅拉政府期間土著事務負責人馬蒂亞斯·阿博加比爾的一項研究，談判以及日益增強的環境意識已經減緩或阻止了超過200億美元的電站、黃金和銅礦以及輸電線路的建設。（阿博加比爾現在為公司提供土著關係的諮詢。）在經歷了十年的銅礦繁榮，使智利成為拉丁美洲最富有的國家後，這些爭端幫助減緩了增長。“我們已經陷入僵局，這對就業、增長和福利造成了很大的成本，”商業贊助的研究機構公共研究中心的分析師裏卡多·卡茨説。

自從諮詢規則被採納以來，涉及76個智利項目的公司不得不採取行動，阿博加比爾説。關於45個項目的討論變得如此激烈，以至於最終進入法庭，土著團體提起了大部分訴訟。通常，他們希望法官下令進行新的諮詢或發佈禁令阻止項目。

環境研究

政府對公司和土著社區正在討論的相同項目進行環境影響研究。諮詢和影響研究均由政府的環境評估服務進行監管。根據彭博社的計算，關於土著權利和潛在環境損害的爭議已延遲了約佔國內生產總值10%的投資。

這些延誤對能源部門的打擊最為嚴重，因為水壩和發電廠的規模龐大且可能造成干擾。價值7.81億美元的內爾圖梅水電站和價值4億美元的地中海水電項目因土著團體提起的訴訟而陷入困境，聲稱諮詢並未以善意進行。今天，恩德薩智利在一份電子郵件聲明中表示，在超過500天的諮詢後，它與社區達成了關於內爾圖梅建設的協議。

這些訴訟導致了電力項目的取消，抬高了能源成本。世界經濟論壇表示，智利工業的電價平均為每千瓦時15美分，而阿根廷為5美分。

經濟成本

採礦是能源密集型的，因此更高的電力成本可能使GDP增長減少多達1個百分點，智利大學經濟學家亞歷杭德羅·阿拉爾孔表示。“爭端對從麪包價格到大型投資項目的所有事物都產生了影響，”他説。阿塔卡梅諾18個土著社區理事會主席羅蘭多·胡米雷表示，他們只是要求自己的權利。“人們不再滿足於公司用來賄賂他們的幾輛皮卡和足球裝備，”他説。“人們對自己的權利、國家的職責以及礦業公司的虐待有了更好的瞭解。”

在丘丘耕種了45年的農民克里斯蒂娜·洛貝拉拔起了一顆甜菜，她將其生長不良歸咎於來自智利銅業公司尾礦庫的化學物質。她説，當她完成澆灌田地和餵養牲畜後，嘴裏就有硫磺的味道。“如果這個項目建成，丘丘和阿爾託·洛阿的所有社區將會滅亡，”她説。“農業和旅遊業將消失。我們到底還能靠什麼生活？”