我國煤礦百萬噸死亡率首次降至0.3以下仍是美國10倍

2014-01-09

1月9日上午，國新辦舉行新聞發佈會，國家安監總局和國家煤礦安監總局相關人士介紹2013年安全生產工作進展和2014年重點工作等方面情況。

國家煤礦安監局副局長宋元明介紹，我國安全生產狀況和世界先進產煤國家相比較還有很大差距。去年還發生了一起特別重大事故，13起重大事故，百萬噸死亡率0.293，雖然歷史上首次降到0.3以下，但它和先進的產煤國家比較，還是先進國家的10倍。

據2013年9月《經濟參考報》報道，儘管採取多種措施解決安全生產問題，煤礦安全生產也連年好轉——我國煤炭百萬噸死亡率2009年降至0 .892、2010年降至0 .749、2011年再降為0.564、2012年又降到0.347，但是，與世界發達國家相比仍存在較大差距。

以美國為例，作為世界第二大產煤國，其過去10多年來煤炭年產量一直穩定在10億噸左右，煤礦年死亡人數30人左右，百萬噸死亡率長期控制在0 .1以下。特別近幾年來，其百萬噸死亡率降到了0.03。

此外，澳大利亞作為世界上第4大產煤國和最大的煤炭出口國，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。

早在2007年，時任國家安監總局局長的李毅中曾在兩會上表示，煤礦百萬噸死亡率2.041，現在發展中的煤炭大國，比如印度、南非、波蘭，他們在0.5左右，中國是他們的4倍。先進國家，像美國、澳大利亞大約是0.03、0.05，中國是它的40倍、50倍。

據瞭解，經過了百餘年兼併重組，美國目前只有約1400個煤礦，且大多數是安全係數更高更容易開採的露天礦。露天礦佔煤炭總產量的比重達70%。特別是在前20家產量之和佔美國煤炭總產量46%的大型煤礦中，除4個井工礦外其餘都是露天礦。澳大利亞易開採的露天煤礦的產量比重也高達3/4，而煤礦開採機械化程度高達100%，工資也居各行業之首。

2012年11月24日，貴州響水礦難致23人遇難

國家安監管局新聞發言人黃毅介紹，2013年共整頓關閉煤礦700餘處，金屬、非金屬礦山5000餘座，關閉轉產和搬遷危化企業855家，關閉退出煙花爆竹生產企業308家。

安監總局還專門制定頒佈了《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，研究提出了煤礦攻堅治本的七條舉措。在全國煤礦礦長當中開展了“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，組織千名安監人員與萬名礦長談心對話。在全國確定了煤礦安全的50個重點縣，全面啓動遏制重大事故的攻堅戰。去年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降23.8%和23.7%，其中較大事故同比分別下降35.6%和37%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.3%。煤礦百萬噸死亡率降到0.293，同比下降21.7%。

國家煤監局副局長宋元明介紹，我國的煤礦特別是小煤礦的安全生產基礎還比較薄弱，機械化水平目前只能達到13%，從業人員素質還比較低，由於基礎薄弱，使小煤礦安全目前還沒有把握。煤監局採取一條措施，鼓勵有優勢的企業、管理水平比較高的企業進入小煤礦去託管這些小煤礦，或者是入股，以提高小煤礦的技術水平、從業人員的素質水平和管理水平。

另外，對小煤礦的准入也提出了嚴格要求，從今年開始，30萬噸以下的小型煤礦不再新建，對於災害比較突出的礦井，比如煤瓦斯突出礦井，這是災害最嚴重的礦井，90萬噸以下的不再核准。

宋元明表示，去年煤礦安全生產的幾項主要指標下降的幅度都超過了20%，應該説取得了很大的成效。但是問題和隱患依然很嚴重，這就是剛才黃毅先生所説的，為什麼安監總局繼續把煤礦列為重中之重，同樣它也繼續是高危行業。問題和隱患主要表現在，一是安全生產狀況和世界先進產煤國家相比較還有很大差距。去年還發生了一起特別重大事故，13起重大事故，百萬噸死亡率0.293，雖然歷史上首次降到0.3以下，但它和先進的產煤國家比較，還是先進國家的10倍。

二是煤礦的一些主要災害、威脅依然存在。瓦斯仍然是煤礦安全的第一殺手，水害威脅、衝擊地壓的威脅繼續存在。

三是煤礦安全生產的基礎依然薄弱，全國有12526處煤礦，其中接近1萬處煤礦是30萬噸以下的小煤礦，除了機械化水平低以外，從業人員素質普遍較低，小煤礦初中以下文化水平工人佔77%以上，另外管理水平也不是很高，這樣使我們始終如履薄冰。

另外還存在一些企業和個別地區安全理念樹立得不牢固，守住紅線意識不強，責任體系不健全等等問題。

今年，安監總局和煤監總局將推行把“整體推進”和“重點突破”相結合。第一，關於礦長保護礦工生命七條規定要全面覆蓋，安監總局的局長、國家煤監局局長帶頭和礦長談心對話，以一年的時間把12000多名礦長全部覆蓋一遍，教育督促他們落實主體責任，同時也熱心幫扶。第二，國辦新出台七項安全治本舉措的整體推進，要再關閉小煤礦，要嚴格准入、瓦斯治理、水害普查，包括煤礦機械化、標準化、自動化、信息化的建設以及規範煤礦的勞動用工。第三，重點突破，從全國771個有煤礦的縣裏，按照不同的權重指標，選出50個煤礦安全的重點縣，以兩年的時間集中進行攻關。