江蘇常州碩士城管12名 十年後僅剩1人僅在一線執法
《人民日報》記者江蘇分社記者王偉健今日（1月15日）報道，江蘇常州市及下轄的縣級市城管局自2003年來，參照公務員管理辦法考試錄用城管。截至2012年，常州一線城管隊員中有12人擁有碩士學歷，但目前只剩下1人。對於“碩士做城管”這個爭議性話題，當事人表示，他們這樣做絕不是非理性，而是看重公務員編制。在工作中，特別是一線執法過程中，常遇到小販的粗暴對待。12人中前後有11人離開了一線或是乾脆調離城管隊伍，有人因參加公務員考試離開，有人被外單位借調，有人已轉為管理崗位或內勤崗位。
常州碩士城管（資料圖）
在城市管理日益需要科學化的大背景下，評價碩士城管的去留，與其説是個人理性倒不如説是給政策設計者的某種提醒。很多職務的高學歷化是社會發展的必然，但通往必然的途中，我們應該及時發現並修正出現的問題。
碩士當城管：看重公務員編制
董彩英戴着副眼鏡，扎着馬尾辮，笑起來還有些羞澀，看起來像個大學生。1月9日下午兩點，董彩英和同事們一起在江蘇省金壇市翠北路巡查。
常州及下轄縣級市城管局參照公務員管理辦法考試錄用城管，始於2003年。截至2012年，常州一線城管隊員中有12人擁有碩士學歷，但目前只剩下董彩英一人。
“每個人的選擇都是理性的，就像有的人離開，或者我還在執法一線。”對於自己的堅守，董彩英覺得是工作需要，對於別人的離開，她很能理解。
説起當城管執法隊員，董彩英説“想不到”。本科學的是園藝，碩士讀的是蔬菜學，跟着導師做課題，“每天打交道的是實驗室裏的儀器，還有一紙一紙的英文”。2009年，從揚州大學畢業後，為了能回家照顧父母，董彩英報考了公務員，崗位是“行政執法”。董彩英坦率地説：“我當初就是因為這個崗位是事業編制才考的。”
不僅是董彩英，2003年通過公務員考試進入城管部門的楊斌宇之前學的是財會專業。“當時之所以報考就是因為有公務員編制。”考取後，楊斌宇又報考了公共管理專業讀在職研究生。
董彩英先是被分配到城管執法大隊四中隊。開始幾個月，董彩英做過內勤文職工作。“她做內勤時，簡報做得特別好，經常受到上級領導的表揚。”當時在四中隊工作，如今是城管執法大隊副隊長兼二中隊隊長的周永俊説。
之後，董彩英從四中隊到了二中隊，並開始到一線執法。
“沒想到第一次到一線執法就遭到了辱罵。”董彩英説。2010年初快過春節的時候，賣年貨的商販把地攤擺到了馬路中央，影響了交通。接到羣眾舉報，二中隊城管隊員便去勸導小商販，董彩英負責拍錄像取證。在拍攝的時候，一攤販衝過來就罵人，“罵得極其難聽”，回家後董彩英委屈地哭了。“聽到這些謾罵常常覺得很委屈，但又要考慮到自己執法者的身份。很痛苦，很為難。”她説。
除了辱罵，有時還會遭遇暴力。“你看，我的手指現在還痠痛，就是前些天在執法拍照舉證時，一箇中年男子過來搶攝像機把我的手指給掰成骨裂了。”
**1985年出生的王小霞是蘇州大學高等教育學的碩士研究生，2011年8月通過公務員考試成為新北區城管執法大隊的一線執法隊員。**那段時間，她每天工作有7個小時徒步巡查。“工作確實蠻累的，有時還要與人爭執，每天回家都是一身負能量。”王小霞如今離開執法一線，轉到了內勤做文字工作。
這些不算什麼，在這些碩士城管隊員看來，最讓他們難受的是人們對城管的不理解。董彩英説，2009年剛走上崗位那會，家裏和周圍的人都不理解，看着其他一起考進來的公務員坐在辦公室裏，心裏還是有些落差的。
“你只看到我的疾言厲色，卻沒有看到我的淚水委屈。你有你的生計，我有我的職責。你可以不屑我們的工作，我們會證明誰在扮靚城市。城管是註定受爭議的職業，路上少不了質疑和譏諷。但，那又怎樣，哪怕不受理解，也要勇敢向前。我是城管，我為自己代言。”這是2013年，常州市天寧區行政執法大隊的蔣佚凡給同事們拍的一段視頻中的台詞。蔣佚凡是一名大學本科學歷的城管隊員，今年26歲。
董彩英説，這段視頻很真實地描寫了城管執法工作的現狀和隊員們的心態。“雖然有了編制，但每天面對的是亂佔馬路的小攤販、搭建違章建築的小市民、亂排亂放的小飯店，看到的是髒亂差，聽到的是罵人話，這樣的工作確實很累人。”
不是大材小用：能帶動大多數隊員提高執法水平
隨着高學歷的人越來越多地進入城管隊伍，人們有了“碩士當城管，是否是一種人才浪費”的疑問。董彩英回答説：“這是一種偏見，是對碩士的偏見，也是對城管的偏見。城市管理是個複雜的崗位，需要有更高素質更高學歷的人來參與，只有這樣，才能真正提高城市管理的水平。”
這個説法，周永俊同意。周永俊所在的金壇市城管執法大隊二中隊有11個是參照公務員的事業單位編制的員工，其中3人是考進來的大學和碩士畢業生，董彩英就是其中之一。“以前我們的執法相對比較粗放，他們來了之後，在執法程序和方法上，確實有很大的改進。”周永俊説，比如，執法時要開具執法的文書，就是這些高學歷的隊員提出的，文書還是這些隊員幫忙制定格式的。“他們有學法律的，文化程度高，對大家的執法水平的提高有帶動作用。”他説。
雖然本科學的是園藝和蔬菜專業，但董彩英認為：“我比較自信。雖然不是學城管執法，但在大學和研究生階段學到的更多是一種學習的能力。有了這種能力，我想我可以在任何崗位都能學好。”
事實證明，對一些老大難問題，董彩英的確比一般城管隊員思考得更多。
馬路菜市場一直是城管執法中的老大難問題，金壇市翠北路的馬路市場就一直難以取締。這條路全長200米。2007年，隨着金壇城管部門對各菜場周邊市容秩序管理力度的逐步加大以及菜場自身容納能力的飽和，許多自產自銷的農民開始在這一帶聚集，形成馬路市場，加之翠北路周邊幾個小區居民的購買需求，這個市場逐漸擴大。
馬路市場治理之所以難，一方面是附近居民有需求，另一方面是交通堵塞垃圾成堆，居住在此的居民反對。以往，對馬路市場主要是驅趕，但城管一走，攤販又回來了，再加上附近居民有實際需求，驅趕又容易引起居民反感。如何取締這個馬路市場？董彩英發放了100份調查問卷，逐户調查瞭解居民的想法。在調查研究的基礎上，她寫了一份調查報告。
記者看到了這份《關於取締翠北路馬路市場以及設置疏導點的調查報告》，裏面詳細描述了“翠北路馬路市場形成原因及現狀”、“取締翠北路馬路市場的方法”。這個報告送到金壇市城管執法大隊後，得到了大隊領導的認可，並向市政府請示。之後，金壇市政府協調了一處廢棄的廠房作為疏導點。記者在現場看到，現在的翠北路乾乾淨淨，交通通暢，在疏導點，一個個賣菜攤擺放得井井有條。
“如果不是他們這些高學歷的城管隊員善於思考分析問題，這樣的好方法我們可是想不出來。”周永俊表揚了起來。
怎麼留不住：缺乏上升空間
不過，僅僅過了不到兩年的時間，常州市城管局提供給媒體的數據顯示，12名碩士城管目前已有11人離開了一線或是乾脆調離城管隊伍。離開的11人中，有2人蔘加公務員考試離開城管系統，2人被外單位借調，剩下的7人也已經轉為管理崗位或內勤崗位。常州市城管局的相關負責人告訴記者，“2012年的12名碩士城管並非一次性招錄的，這些人中有的是全日制研究生，有的是在職研究生，所學專業也各不相同。目前，2個人考上公務員離開了，1個人被別的事業單位錄取，正在辦手續調離，還剩下9個人仍然在城管系統，其中2人暫時借調在外，但是關係還在城管局。”
幾名武漢的碩士城管（資料圖）
像當初碩士當城管一樣引起爭議，碩士城管離開執法一線，同樣也引起了爭議。有人説，“拿到了編制後，便轉向了管理崗位，違背了初衷。”也有人説，“碩士就是吃不了苦。”
董彩英對同事們離開執法一線表示理解。她説：“每個人都有自己的人生規劃，只要是靠自己的能力來實現自己的人生規劃和夢想，就沒什麼可丟臉的，也沒什麼可指責的。”
當記者問董彩英怎麼看待“有人拿到了編制後便離開了執法一線”時，她坦承，當初她報考城管就只是為了一個事業單位的編制，“但我們是通過程序進來的，是符合規則的，即使是錯了，也不是我們的錯。”
周永俊對這些碩士城管的離開也不驚訝。“城管隊伍中大部分成員學歷在大專、本科層次，碩士城管由執法一線轉管理崗，由普通隊員提拔為中隊負責人的機會更大。”
周永俊也承認，“碩士城管”在執法一線專業特長很難得到發揮。“有一些碩士城管的專業和城管工作完全沒關係，他們知識儲備方面的優勢無法顯露。一線隊員大部分時間都是在做簡單的巡查管理工作，和小販打交道，剷剷渣土車掉下來的土，制止違章搭建等。”董彩英説：“我們之前學的不是城管，但目前來説，有哪個大學在真正培養城市管理的執法人員呢？公安有公安大學，城管執法有這樣的學院和專業嗎？所以，我覺得讓我們這樣半路出家的人來當城管，也是城管的無奈之舉。”
在董彩英看來，讓碩士城管離開的另一個重要原因是“職業天花板”現象。她説：“我屬於參照公務員的事業單位編制，做得最好可能最後也就做箇中隊長，上升的空間幾乎沒有，同時，我又只是事業編制，橫向交流的渠道也沒有，如果要想進一步發展，只能重新考公務員。”
董彩英有時也考慮過離開執法一線，她説：“大家對城管有這麼多複雜的看法，正説明了這個崗位的工作環境不好，社會評價不高，作為一個碩士畢業生，有時想想，這裏真的可能不是我最好的發揮自己能力的地方。”對於未來，董彩英説自己如果遇到更好的機會，會考慮重新調整方向。
不過，在常州市城管局相關負責人看來，碩士城管進來和離開都是很正常的事。“任何行業都不斷地有人進入，有人離開。”他還表示，事實上很多碩士城管正是因為工作出色被任命到管理崗位，“這就説明，‘碩士城管’不是水土不服，而是確實優秀。”此外，他還表示，在街頭巡邏，直接面對小販是狹義的執法“一線”，提拔成為城管中隊負責人則是在廣義的“一線”工作，責任更重。
對於未來是否還會招收碩士城管，這位負責人表示，未來城管部門依舊歡迎高學歷、高素質的人才加入，特別是有法律、規劃等專業知識背景的人才加入。“社會在不斷進步，城市管理的要求在不斷提高，城管部門需要高素質的人才也很正常。”