中央印發解決信訪突出問題二十條意見 不支持不受理羣眾越級上訪
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新羣眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（以下簡稱意見），就創新羣眾工作方法、解決信訪突出問題提出二十條意見，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
意見稱，近年來，一些地方和部門不同程度地存在損害羣眾利益、傷害羣眾感情的現象，引發了大量信訪問題。積極引導羣眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。
省市領導不接越級上訪
意見提出，引導羣眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關於“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決羣眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導羣眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。
突出領導幹部接訪下訪重點。把領導幹部接訪下訪作為黨員幹部直接聯繫羣眾的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯繫點、扶貧幫困等結合起來，提高工作實效性。省級領導幹部每半年至少1天、市廳級領導幹部每季度至少1天、縣（市、區、旗）領導幹部每月至少1天、鄉鎮（街道）領導幹部每週至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待羣眾來訪，省、市及其工作部門領導幹部一般不接待越級上訪。
中央印發解決信訪突出問題二十條意見
建立人民建議徵集制度
意見提出，建立健全人民建議徵集制度，鼓勵和引導人民羣眾對黨和政府工作獻計獻策。健全重大決策社會穩定風險評估機制，把社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級並制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩、綜治等部門的意見。
依法保障人民羣眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉羣眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發生。
建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等違法行為，不斷提高司法公信力。
網下辦理、網上流轉
意見提出，完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視羣眾來信尤其是初次來信辦理，引導羣眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的羣眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理羣眾滿意度評價，把辦理工作置於羣眾監督之下，提高信訪公信力。
完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯合接訪，減少羣眾信訪成本，提高工作效率。
組織老幹部等參與化解
意見要求，充分發揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。
建立信訪聽證制度，對疑難複雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規範信訪事項複查複核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理。
意見提出，組織動員社會力量參與，組織老幹部、老黨員、老模範、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發揮好社會組織的積極作用。建立健全羣眾參與機制和激勵機制，把羣眾工作觸角延伸到家家户户；引導村（社區）制定符合國家法律的村規民約，運用道德、習俗、倫理的力量調節關係、化解糾紛。
合理設置考核項目指標
意見提出，健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數量多少為標準進行考評，推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和羣眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。
充分運用現代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ羣等方式，搭建聯繫羣眾、體察民情、回應民意的新平台，提高互聯網時代做好羣眾思想政治工作的能力和水平。
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近幾年，在信訪部門出現了一個新現象，越來越多的基層老百姓會選擇直接到省會城市，甚至是到北京上訪，反映他們的問題。為什麼問題出在基層，他們卻不在當地尋求解決的辦法呢？
河南省信訪局副局長王宏表示：“由於在基層幹部中確實存在工作不到位、推諉扯皮、該辦不辦，該解決不解決的問題，導致羣眾往上跑。”
國家信訪局副局長李皋表示，越級上訪在很大程度上是因為及時就地解決問題不夠所產生的，所以及時就地解決羣眾的合理訴求是信訪工作的出發點和着力點。李皋認為，解決越級上訪問題關鍵要抓好四個方面工作：
1、重視羣眾第一次來訪和第一次來信的處理，儘可能把信訪問題解決在當地，解決在第一時間。
2、市、縣兩級要普遍建立責任部門聯合接待羣眾的方式，減少羣眾在不同部門之間的來回奔波。一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協商解決，多個部門的問題協調解決。
3、抓好以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪工作，有針對性地解決當地存在的信訪突出問題，同時在這個過程中瞭解羣眾的所思所願，從源頭上減少問題的發生。
4、加強督促檢查。要分析評估各地維護羣眾權益的實際成效，推動責任落實，促進問題解決。