“政府工作報告”從何而來
3月5日上午，國務院總理李克強作出了就任總理後的首份政府工作報告，亮出本屆政府治國理政第一年的“成績單”。那麼，“政府工作報告”又是從何而來的呢？
周恩來抱病出席四屆人大一次會議並作政府工作報告（資料圖）
世界範圍內，政府報告大致分為三種
縱觀世界歷史，政府報告分為三種：國情諮文、施政演説以及政府工作報告。
通常我們所熟知的國情諮文(The State of the Union)大多是西方國家的施政綱領，像美國，主要就是來闡明美國總統每年面臨的國內外情況，以及政府將要採取的政策措施。按照美國慣例，每年年初，現任總統都要在國會作年度報告，闡述政府的施政方針，被稱為“國情諮文”。
而施政演講則一般指由國家領導人不定期做出、闡述自己政治理念的演講，並非特指政府工作的年度總結。一些國家有領導人上任之初進行施政演講的傳統，比如日本首相常在履新之時作施政演講，宣佈自己的施政方向。
國情諮文源於美國，政府工作報告則來自蘇聯
國情諮文或者施政演説這種由國家操盤手向國民彙報政府工作的做法，由美國首開先河。
1790年1月8日，美國首任總統喬治·華盛頓作了首份關於“聯邦情況”的報告，當時被稱為“年度諮文”。經過幾百年的演變，美國的“國情諮文”已經變成“總統駕馭與國會關係的一個基本手段和發揮國家領導作用的有力方式”。
國情諮文（或者施政演説）源自美國，政府工作報告則是源自蘇維埃政府，甚至早在蘇維埃政府成立以前就已初具雛形。
1922年12月30日，蘇聯蘇維埃第一次代表大會通過了《聯盟條約》和《聯盟成立宣言》，宣告蘇維埃社會主義共和國聯盟成立。後來，1936年蘇聯憲法的通過，進一步完善了蘇維埃制度。至此，在每一次最高蘇維埃代表大會上，政府首腦都會作一份類似政府工作報告的總結性報告，總結前一年的政府工作成果，並展望未來的政府工作。
1922年12月30日，蘇聯蘇維埃第一次代表大會通過了《聯盟條約》和《聯盟成立宣言》，宣告蘇維埃社會主義共和國聯盟成立。後來，1936年蘇聯憲法的通過，進一步完善了蘇維埃制度。至此，在每一次最高蘇維埃代表大會上，政府首腦都會作一份類似政府工作報告的總結性報告，總結前一年的政府工作成果，並展望未來的政府工作。
這樣的政府報告被“後起”的中國共產黨所學習。在1949年到1954年間，這一制度最終確定，並延續至今。
政府報告本質是政府工作向民眾的交待
按照以美國為首的實行總統制國家的慣例，現任總統每年都會在國會作年度報告，闡述政府的施政方針，被稱為“國情諮文”。目前，除美國之外，俄羅斯、菲律賓、韓國、南非等實行總統制的國家，也都稱為“國情諮文”。
各國發佈政府年度報告的時間也不盡相同，有的選擇在一年即將過去之時，有的在新年伊始之際，有的則在國會召開期間。
以美國為首的實行總統制的國家，則通常在每年年底、或次年1月份新年假期剛結束時，由該國總統以演講的形式向國會發表國情諮文。其他總統制國家如俄羅斯、韓國、南非、菲律賓等，除韓國、南非緊隨美國步伐在新年伊始發表外，俄羅斯和菲律賓則分別在每年的11月和7月。
在中國，由總理代表國務院向全國人民代表大會報告工作，是國務院一項法定的重要職責，也是政府接受人民監督的重要形式。
1949年後的首份政府工作報告，在1954年5月23日第一屆全國人民代表大會第一次會議上由周恩來總理發表。此後，政府工作報告都由國務院總理在歷年的全國人民代表大會上發表。自從1998年以來，每年國務院總理作政府工作報告的時間均為3月5日。
政府工作回顧，是指經上一年同級人大會議批准的政府工作報告中提出的工作任務完成情況。這部分內容分為民生事業、社會事業、經濟發展等，報告將分別詳細闡述相關舉措和成績。
這部分的構架並不是每年都一樣，若是政府換屆或制定五年計劃時，報告中就要包含過去五年政府工作總結等內容。
緊接着報告將針對困難和挑戰提出當年主要任務、工作重點和政策措施。報告會先提出一段綱要性文字，再分類闡述政府工作，涉及經濟、社會的方方面面。同時，政府職能、民主化建設、依法行政等工作計劃也將在報告中體現。
1955年政府報告5.6萬字最長，1975年5200字最短
考察1949年以來的歷次中國政府工作報告，可以發現其中既出現了不少變化。
中國政府工作報告篇幅大體穩定，一般在兩萬字左右。不過也有較短的時候。其典型者如由鄧小平主持起草的1975年四屆人大政府工作報告。全文只有5200多字，卻把“實現四個現代化”的中心意思表達得清清楚楚，也照顧到了方方面面。這是鄧小平唯一一次親自負責起草的政府工作報告，也是新中國歷史上字數最少的政府工作報告。1955年的政府工作報告則是篇幅最長的，有5.6萬字。
從2000年後，每一年的政府工作報告都通過公開宣讀的方式向民眾公佈，每一次報告的時間會在兩個小時左右。
政府工作報告體現着中國政治經濟的變遷
政府工作報告的出爐，事實上程序繁多。起草報告的時間一般在90天左右，如果碰到政府屆滿，需要對五年的工作做總結，就會拉長到150天。無獨有偶的是，在回顧五年政府工作時，朱鎔基和温家寶兩位總理都曾感慨道：“過去五年是不平凡的五年。”
1978年以前特別是“文革”期間往往有許多感情色彩強烈的詞彙，比如惡毒、小丑、污泥濁水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等。這些飽含“革命激情”的詞彙和語句最後出現在1978年人大換屆的政府報告中，此後就沒有了。
20世紀90年代後期,“依法治國”等詞語開始出現。“服務”（型政府）等詞語的頻率開始上升。由於堅持改革開放，以經濟建設為中心，保障國民經濟順利發展等話語的經常使用，“經濟”高調出現是非常合乎邏輯的。
而隨着對社會秩序、社會治安、社會綜合治理、社會發展、小康社會、和諧社會等問題的持續關注，也造就了“社會”一詞的多次狀態。進入21世紀，又出現了“科學發展觀”、“全面小康”、“和諧社會”等詞語。這表明，國家的治理理念開始從“鬥爭”轉向“和諧”。
新一屆政府“一年執政報告”值得期待
3月5日上午，國務院總理李克強將作他就任總理後的首份政府工作報告，亮出本屆政府治國理政第一年的“成績單”。
在剛剛結束的地方兩會上，“改革”也是最熱詞彙，在多個省份的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數在50次左右。可見，“全面深化改革”仍有望成為今年政府工作的首要任務。
改革與發展是中國的出路，在保持既有經濟成果的前提下，改革能讓民眾享有更多的成果。改革如何深化？從哪裏改起？政府工作報告應該會給出答案。