政府工作報告如何出爐：充滿李克強語言風格 被要求做不到的不寫

昨天的全國人大會議上，國務院總理李克強作了自己的第一份政府工作報告。政府工作報告是如何出爐的，李克強在其中起到了什麼作用？李克強關於昆明暴恐案的脱稿演講，又是什麼時候加上去的？報告起草組成員、國務院研究室司長向東對此做出瞭解釋，稱這份政府“成績單”充滿李克強風格，且每一句話背後都有深意。

3月5日上午第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，圖為國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》。

政府報告要過“五關”

5日的總理報告，贏得了代表們50多次的掌聲。這份李克強總理任內首份年度“成績單”是怎樣煉成的？

從程序上而言，政府報告從起草到最後公佈，需要過“五關”，也就需要經過五次重要會議討論。一是國務院常務會議，二是國務院全體會議，三是中央政治局常委會會議，四是政治局全體會議，最後就是提交全國人大會議審議，經表決通過後公佈。

在這些高層會議之外，李克強還親自召開了三次重要的座談會，聽取企業家和專家、教科文衞體知名人士和基層代表、黨外人士的意見。此外，還將報告徵求意見稿發給中央100多個黨政軍羣部門和地方各省市徵求意見。

據悉，在徵求意見過程，共收到大的意見1138條，最後吸收採納327條。李克強要求對所有意見都要認真梳理，儘量吸收，不能吸收要予以反饋，給個説法。就在兩會開幕前幾天，報告仍在修改。而在兩會期間，還要根據人大代表們提出的意見繼續進行修改，最後提交表決。

總理自始至終參與起草

就政府工作報告的出爐過程，新京報記者專訪了政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東。向東告訴記者，總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫”。報告每一句話都是千錘百煉的，背後都有比較深的含義，可有可無的話基本上都拿掉了。

新京報：很多人看了這份報告，感覺這是一份充滿李克強風格的報告。

向東：報告中有很多帶有“李氏風格”的語言，這些話是他平常説過的。比如“不能一邊高樓林立，一邊棚户連片”“繼續向貧困宣戰，絕不讓貧困代代相傳”，就是他去陝西調研時説的，體現了他的語言風格。

新京報：“改革是最大的紅利”“舌尖上的安全”，這些話是一開始起草的時候就寫進去了，還是後來總理審稿時才加上去的？

向東：總理自始至終都在參與報告的起草，有很多話確實是他加進去的。

新京報：總理對報告起草提了什麼要求？

向東：總理強調一點：“做不到的不要寫”。

新京報：這份報告在結構和寫法上有什麼新特點？

向東：報告常規的寫法，無非是條狀或塊狀，今年是條塊結合。

報告分三個部分，都是非常簡練，有話就長無話則短。這些也都是總理明確提出的要求。

新京報：報告起草過程中，哪些內容是總理特別關注，並且反覆斟酌修改的？

向東：這是李克強總理的第一份報告，他對此高度重視。報告的起草工作自始至終是在總理親自主持下進行的。

不論是總結工作還是部署工作，涉及的每一項措施，都經過反覆推敲，跟有關部門反覆認證，最後經總理同意才寫進去的。

可以説，整個政府工作報告從頭至尾總理都親自修改，到最後一段時間，在提交大會審議前，總理也一直在修改。

國務院總理李克強作《政府工作報告》

可有可無的話基本拿掉

新京報：這個報告起草歷時多長時間？

向東：從去年12月份，中央經濟工作會議結束以後就開始了，整個起草歷時兩個多月。

新京報：起草小組有什麼人蔘與？

向東：主要是以國務院研究室的同志為主，吸收了各主要部門以及研究機構的人士。

新京報：報告起草中，聽取了哪些方面的意見？

向東：在起草過程中聽取的意見和建議非常多。國務院起草組本身有調研、學習和開會，之後國務院開常務會討論，根據常務會的意見再修改，再報中央政治局常委會審議，之後國務院再開全體會議審議，還要面向全國徵求意見稿，發到全國黨、政、軍100個部門和各個地方，把上千條的意見收集整理以後還要提交中央政治局全體會議審議。

新京報：在這個過程中，總理是怎麼聽取意見的？

向東：總理召開了三次座談會，分別聽取了專家、學者、企業界民主黨派、羣眾代表的意見。總理強調，所有提出的意見，起草組都必須分門別類地進行吸納。實在不能吸納的，都要做出説明。

新京報：從你個人來講，報告裏的哪些地方是你覺得最費心思的？

向東：這個不好説，因為報告中間的每一個字都費盡了心思，每一句話，每一個詞都反覆琢磨。因為篇幅有限，所以每一句話都是千錘百煉的，背後都有比較深的含義，可有可無的話基本上都拿掉了。

 

【報告亮點】

“改革”出現的頻率最高

新京報：從報告上看，你認為總理的總體思路是怎麼樣的？

向東：報告既反映了本屆政府的思路，也融進去總理個人的思路和施政風格。整個報告最突出的亮點是改革，這個詞在報告中間是出現頻率最高的一個詞。

在談到過去一年工作時，他先談改革，本屆政府開門做的第一件事就是改革，簡政放權就是當頭炮，這個當頭炮打得很響，極大地激發了市場的活力。

在部署今年工作的時候，第一條就是要推進重要領域改革取得突破，主要的就是處理好政府和市場的關係。政府主要是創造公平、公開、公正的競爭環境，該放給市場、企業和社會組織的，都要堅決下放。

這些方面都反映出，本屆政府敢於擔當，是個幹事兒的政府，它也能幹事兒。

今年2月10日，李克強在中南海主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表對《政府工作報告（徵求意見稿）》的意見和建議。

新京報：這份報告最想表達的是什麼？

向東：我覺得報告最想表達的就是對今年的工作部署部分。它的一條主線就是：穩中求進，改革創新。

總理在報告中提到，要向深化改革要動力，保持經濟運行處在合理區間，着力提質增效升級，持續改善民生。

對今年的重點工作，報告提到9項重點工作，後面還講到政府自身改革建設。這些舉措非常具有針對性和可操作性。

在每一項工作的部署前面，都有一兩句講道理的話。

這些工作，實際上都緊扣總理講的三句話：以改革為強大動力；以結構調整為主攻方向；以改善民生為根本目的。

GDP目標曾存爭論

新京報：大家很關注經濟增長預期目標，報告寫的是“7.5%左右”。總理解釋説，這個目標經過了認真比較，反覆權衡。在起草過程中，是怎麼比較和權衡的？

向東：這個目標是根據中央經濟工作會議定下來的，現在這個預期目標還在請代表審議。

之前也有人提出，是不是可以進一步淡化這個指標，或者提一個區間。有的人説按照十二五規劃和全面建設小康社會方針目標，只要定7%就行了，速度可以慢一點。

我覺得主要從兩個方面來理解：第一個，對目前中國來説，發展仍然是解決一切問題的關鍵，必須保持一個合理的經濟增速，既不能太快也不能太慢。

現在的7.5%，跟過去30多年9.8%的高速增長相比，是放慢了一些，但是對於全世界來講，還算是高速的。

另一個考慮，主要是要保就業。明年光大學畢業生就727萬人，這個壓力是比較大的。

7.5%的增速同時也給世界一個明確的信號：中國作為世界第二大經濟體，繼續保持7.5%左右的增速，可以給世界一個穩定預期。

新京報：還有一種意見認為，應該劃一個增長幅度區間，這種意見是怎麼被捨棄的？

向東：現在的這個表述“7.5%左右”，實際上是兼顧了這些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，並不是最終的目標一定是7.5%。

新京報：報告在治理霧霾問題上，篇幅不小。上個月長時間持續霧霾，有沒有給報告的起草一些啓發？

向東：報告寫的大氣污染防治措施，跟有最近那場霧霾關係不大，因為一直以來總理都高度重視這個問題。

中國發展到今天，大家的收入提高了，國家的面貌也發生了很大變化，但是如果最後連呼吸空氣都困難了，我想這是所有人都不同意的。總理對這個問題高度重視，他説要像對貧困宣戰一樣，向污染宣戰，這表明了他的態度。

我記得以前PM2.5的監測，全國有100多個城市有監測結果，問題是這個數據報不報。總理説，既然有監測設備了，為什麼不能向羣眾公開呢？要跟羣眾交實底，要讓大家來監督政府工作。雖然這個問題不能一下子解決，但是必須要讓羣眾看到希望。

焦點

總理什麼時候決定脱稿講話

新京報：總理在講到“社會治理創新”時，提到“打擊暴力恐怖犯罪的活動”，這句話是不是在3月1日昆明暴恐事件發生之後才加的內容？

向東：原來也有類似的表述，但是總理確實脱稿講了幾句話，這些沒寫在報告裏。這幾句話表明了我們對恐怖暴力犯罪行為的嚴正立場，也把大家想説而又沒説出來的，表達出來了。

政府工作報告脱稿講的時候不多，但是這幾句話講了以後，引起了大家深深的共鳴。我們需要一個比較穩定的環境，這對每一個人都是有好處的。

新京報：總理脱稿講的這些內容，是什麼時候才決定？

向東：那可能他上台前才決定的吧，這個我確實不知道。

新京報記者 宋識徑