王文、賈晉京：總理的信號
3月12日上午，李克強總理記者招待會給2014年兩會劃上了圓滿的句號。一週前的政府工作報告在2000多名代表的審議下，修改了10多處，這是中國政治民主化不斷發展、民意與國家共識不斷互動的又一次見證。在記者招待會中，克強總理透露了不少新信號，對重點改革領域再次強調，對一些大問題再次詳細闡述。
自兩會召開以來，中國人民大學重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組一直在第一時間追蹤分析兩會報告、決議、講話。對於剛剛結束的近2個小時李總理記者招待會，他們提煉出11個信號，以及9個改革困難點，特供觀察者網發佈，重陽金融研究院研究部副主任賈晉京之前也撰文分析李克強政府工作報告。觀察者網彙總三篇文章，全文刊發，以饗讀者。
在記者招待會中，李克強總理透露了不少新信號
記者會中的11點新信號
**第一，“面臨去年經濟下行壓力，中央果斷全面審計債務，規範融資平台，規範預算管理。”**全國地方政府債務近11萬億元。其中存在大量用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衞、農林水利、生態建設等投資性項目的融資平台債務，形成了影響中國經濟運行的“債務懸河”。2010年國務院曾出台通知要求對地方融資平台加以清理，通過增加註冊資本、注入優質資產、改制重組和完善法人治理結構等方式，提高融資平台公司的資產質量和償債能力。但此後地方融資平台規模依然膨脹。李克強總理多次強調“規範”，2014年加強分類管理、區別對待的趨勢會更明顯，部分融資平台有望“轉正”。
**第二，“四鄰周邊有時候難免有磕磕碰碰的情況，但是隻要我們相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的應該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音”。**中國是世界上週邊環境最複雜的國家，沒有“之一”。除直接接壤的鄰國外，中國周邊還有日本、印尼、印度等人口過億甚至過10億的一衣帶水鄰居，全球70億人口中的40億在中國周邊和四鄰。鄰里之間有一些磕磕碰碰在所難免，但共同居住在同一片區域是無法改變的，合作共贏、共同發展才是主要方面。因此，對於周邊外交中的分歧，要強調“管控”，共同繁榮才是大局。
**第三，加快推進“權力清單”的公佈。**在答人民日報記者關於反腐敗的問題中，李克強總理強調要加快推進“權力清單”的公佈，暗示今年政府反腐敗的一項重要工作就是督促各級政府加快推出權力清單制度，通過簡政放權激發市場活力、發展動力和社會創造力。從這一點上看，2014年行政體制的改革進程還會加快，類似國有資產的改革，像土地出讓金收入、礦產權的轉讓等的全面審計也會有更多一系列的制度性措施。
**第四，“在多重目標中穩增長”。**總理的這個表述表明，作為13億人口的中國，政府面臨多個目標，除了保就業、促民生、調結構等近期目標之外，還有“兩個一百年”等長期目標。如何在多個目標中實現穩增長，高度考驗政治智慧和治理能力。中國在既要實現多重目標又要穩增長的約束條件下，探索出了“合理運行區間”管理體系，這是宏觀經濟管理的重大創新，為全球經濟增長做出了重大貢獻。
**第五，“主要經濟體更加看重增長與就業”。**克強總理在記者招待會中，談到二十國集團（G20）把增長與就業聯繫起來，這是中國政策中的“老生常談”成為全球主要經濟體新提法的重要實例。中國一直以來在發展工業化和城鎮化，這一過程中，增長是就業增加的表現。而西方七國（G7）經濟高度虛擬化，增長與就業關係已多年持續變弱。G20把增長與就業聯繫起來，是提倡增加投資的信號。以投資拉動經濟增長，從中國政府的既往行為變成了世界趨勢。
**第六，再次強調“簡政放權”。**簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器。我國的目標是建設現代市場體系，這就要讓市場主體自主發揮活力和創造力。在政府與市場關係中，市場主動性在逐步擴大，這不簡單是政府“退出”的結果，也是市場擴大的效果。正確處理好政府和市場的關係關鍵在於法治，讓企業法無禁止即可為，要讓政府法無授權不可為，唯有這樣才能調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟注入新動力。
**第七，“支持香港保持並提升國際金融、貿易、航運中心地位”。**香港是中華人民共和國這個大陸法系國家中實行海洋法系的自由港，這決定了香港的國際金融、貿易、航運中心地位有其不可替代的支柱。香港是最大的人民幣離岸中心，在中國“走出去”的過程中，香港在國際金融體系中的地位大有得到加強的機會，只要香港保持對內地的“向心力”，維持穩定發展，勢必能在中國經濟朝着國際化方向發展的歷史進程中發揮更大作用。
**第八，“牽牛鼻子”的改革。**對比此前“牽一髮而動全身的改革”提法，克強總理這次“牽牛鼻子”有微妙的語境變化。“牽一髮而動全身”的過程中，“全身”的被動成分多一些，“牽一髮”起到的主要是刺激作用。而“牽牛鼻子”的情境中，牛很可能本來就是要往前走的，牽牛鼻子起到的是主要是調節速度的作用。聯繫“水到渠成的改革”提法來看，“牽牛鼻子”體現出了“在順應發展趨勢中政府要調節節奏”的意境。
**第九，推進“每小時１億美金生意的中美關係”。**所謂“智者求同、愚者求異，擇寬處行、謀長久利”，這是李克強總理在論述中美關係時做出的表述。這裏體現的是美國前國務卿基辛格在《論中國》中闡述的中國外交的“圍棋智慧”。在基辛格看來，西方的外交觀念是國際象棋式的：零和博弈、追求把對方“將死”，然後呢，就沒有然後了。而中國的外交智慧是圍棋式的：雙方共存，各自尋求生存空間，只要不清點目數，遊戲可以長期進行下去。這是中西外交哲學的不同，也是中國的大智慧所在。
**第十，“鐵腕治污”加“鐵規治污”。**克強總理在記者會中的“鐵腕治污”新詞，表明不僅要治貪官，還要治“污官”，這表明了向霧霾“宣戰”的決心。在大力建設生態文明的大背景下，貪官和污官其實是想通的：都是在違法亂紀、傷天害人。因此，總理提出，要對那些違法偷排，傷天害人的行為嚴厲懲處，對那些監管不到位的，要嚴肅追查責任。
**第十一，“中國裝備”的質量承諾要接受媒體的監督。**政府工作報告中提出“提升中國製造在國際分工中的地位，鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。”中國的經濟要升級，出國產品也要升級。目前中國出口結構中，機電產品已佔57%，明顯在向產業鏈中高端躍升。而高端產品，尤其是成套設備，對質量要求也是最嚴格。對於中國來説，剛剛邁入高端市場競爭者行列，聲譽樹立尤其重要。總理做出的中國裝備質量接受監督承諾，向媒體做出監督，呼籲是中國堅決實現產業升級和“走出去”的堅定宣言。
（翻頁查看：9個難點攻關）
總理向記者坦承9個難點攻關
在記者招待會上，克強總理用口語化、講故事的方式，向數百位記者坦承了一些改革的困難點，也再次表達了繼續改革的決心。中國人民大學重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組羅列其中9個改革困難點的攻關方式。
**一、如何處理“難免有磕磕碰碰的”周邊國家關係？**2013年來自周邊日本、越南、菲律賓以及太平洋東岸美國的摩擦壓力很用，克強總理坦承“四鄰周邊有時候難免有磕磕碰碰的情況”的困難，他也認為，“只要各國相互尊重、管控分歧、互利互惠，各國一起努力，擴大利益交匯點，縮小矛盾點，碰出的應該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音。”這表明中國政府還是堅持和平共處五項原則，本着與人為善的道理，求同存異地解決國際爭端，但也不會委曲求全單方面犧牲中國人民的利益。
**二、如何處理債務難題？**克強總理表達的是，要採取雙管齊下的方法，一方面增加透明度，將審計的結果如實對外公佈，表明債務風險是總體可控的，政府的債務率還在國際公認的警戒線以下，很多債務還是投資性的，並不可怕；另一方面不忽視其中存在的風險，未雨綢繆，將採取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規範融資平台等措施。這些措施對症下藥，完全符合大金融宏觀審慎監管的理論，體現了總理深厚的經濟學功底。
**三、如何應對中國的多事之秋？**今年以來，對中國來説可謂多事之秋，昆明暴恐襲擊、馬航失聯接連發生；經濟數據也不樂觀，“中國經濟崩潰論”在海外再度泛起，輿論對金融和債務風險的擔心也在上升；政府面臨來自人民羣眾關於霧霾等污染、教育、醫療等民生問題的壓力越來越大。在這些一個個巨大的困難下，李總理就好像挑滑車一樣毫無退路。
**四、如何防止“經濟失速”？**在記者招待會前半部分，幾個記者都問到這個問題。經濟發展失速的危險可以説是總理面對最大的難題，這種情況去年就開始了，他坦承，財政和貨幣的政策運用空間很有限，確實宏觀調控遇到了多難選擇。開出的藥方是用創新宏觀調控思路和方式，明確了經濟運行的合理區間，就是增長和就業不能超過下限，通脹不能超過上限，且着力促改革調結構，讓市場去發力。總理提到中國經濟有巨大潛力和韌性，這是底氣十足的表現。結合他對債務違約的態度，可以看出，總理還是儘量讓市場自己調節，政府只是進行宏觀審慎管理，防止出現系統性風險。
**五、反腐是否會“一陣風”？**總理再次強調對於腐敗分子和腐敗行為實行“零容忍”。他秉承一貫“不捂蓋子”的風格，承認中國政府腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。他強調中國黨和政府反對腐敗的意志和決心是一貫的，會堅持不懈地做下去。他同時認為只要用法治的思維，用制度來管權、管錢。通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。這個回答很有“克強”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而實”，既講中央反腐的決心，但不是隻喊口號，而是同時給出了切實可行的實施路徑。
**六、如何簡政放權，轉變政府職能？**克強總理強調要發揮市場的決定性作用，更好地發揮政府作用，簡政放權是重要的突破口。他提出其關鍵是放管結合，讓政府有更多精力創新宏觀調控方式，尤其是要加強事中事後的管理，讓那些坑蒙拐騙等違背市場競爭原則的行為受到嚴厲懲處。他明確顯示了要一抓到底一往無前的勇氣。具體實施起來，如何做到放管結合呢？他再次強調“市場法無禁止即可為，政府法無公佈不可為”，這就是總理給各級政府定的總基調。
**七、政府如何為市場兜底？**對於影子銀行的風險，總理提出加強監管，推出時間表，推動巴三協議落實等措施來應對。具體問題上，他還是堅持從長遠利益出發，採取宏觀審慎監管，不會採取諸如降低資本充足率等措施來刺激經濟，獲取短期利益。雖然個別情況難以避免，但必須加強監測，及時處置，確保不發生區域性、系統性金融風險。總理的思路基本上還是政府不要把什麼包袱都背上，強調用市場化的手段解決，政府只負責宏觀審慎監管，政府提供一個安全穩定的市場，監督大家遵守遊戲規則，政府會為市場兜底，但不會為個別企業兜底。
**八、如何向霧霾宣戰？**對於治理霧霾，總理用了“宣戰”這樣前所未有嚴厲的詞彙。這不僅僅是向污染宣戰，而且是向粗放的生產、生活方式宣戰。這個宣戰不是説説而已，國務院已經出台了治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數值的監測（發展中國家最多）。今年又主動加大降耗力度。總理強調對違法偷排等行為政府絕不手軟，要堅決予以懲處，對熟視無睹的監管者要嚴肅追查責任。總理這次向霧霾宣戰，不同以前，他強調主動出擊，還呼籲全社會一起努力，持續不懈地奮鬥，要打人民戰爭，打持久戰。
**九、怎樣解決窮人的住房難？**克強總理把解決最困難人羣住房問題當做重中之重，早在擔任副總理期間，他就把安居工程當做自己的首要任務。這次記者招待會，克強總理表示還要加大保障性安居工程建設力度，加強配套設施建設，推進公租房和廉租房並軌運行。政府目前財政壓力很大，如何解決這些房屋建設的資金問題呢？總理的辦法還是“兩條腿走路”，一方面用創新政策性住房投融資機制和工具，採取市場化運作方式來解決；另一方面各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善准入退出機制。對於房價高的問題，總理也提出瞭解決辦法：對房地產市場要因城因地分類調控，重在建立長效機制，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。總的來説，總理提出的方法主次分明，切實可行。
（翻頁查看：重陽金融研究院研究部副主任賈晉京解讀兩會報告）
“經濟地圖”將帶來轉型發展“質變”
賈晉京（中國人民大學重陽金融研究院研究部副主任）
“兩會”正在集中審議政府工作報告和“兩高”工作報告。3月6日至9日，李克強總理先後參加了青海、山東、雲南、山西和江西代表團審議。值得注意的是，李克強總理在參加上述五省代表團審議時，都着重強調了區域經濟帶方面的內容，而這也是今年政府工作報告中的新“亮點”之一，藴含着發展方式轉型的深意。
李克強在參加山東代表團審議時説：山東地處東部沿海，人口眾多、經濟總量大、文化底藴深厚，在全國發展中地位重要，是由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點。
在參加雲南代表團審議時説：雲南區位優勢獨特。要大力支持雲南以開放促開發、促發展，推進體制機制改革創新，促進投資貿易便利化，加快建設面向西南開放的“橋頭堡”，為我國與東南亞等周邊地區深化經濟合作當好“排頭兵”。
在參加江西代表團審議時説：江西實現更好發展，要努力在加快改革開放中推動形成發展新格局。順應梯度發展規律，依託長江黃金水道，在打造新的經濟支撐帶中發揮重要作用。
在青海代表團和山西代表團，李克強則分別強調了西部扶貧開發與能源資源基地轉型。
政府工作報告內容覆蓋面很廣，而李克強總理在參加各省代表團審議則着重強調區域經濟帶方面，從中不難看出今年的改革着力點與國家治理思路。
在政府工作報告中，“培育新的區域經濟帶”被擺在了“推動發展的戰略支撐”重要地位。報告對中國各個區域都提出了發展大計，要求優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力推進中西部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。可見在國土空間佈局方面，中國已徹底突破省為單位各自為政的格局，轉向區域經濟整體規劃，堪稱一幅“經濟地圖”。
不僅如此，報告實際上還把經濟地圖從靜態升級到動態，提出了沿通衢大道推進“梯度發展”的“新棋局”思路。要求“由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通幹線，推進梯度發展。依託黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。”
此外，報告還對我國寶貴的藍色國土——海洋提出了“全面實施海洋戰略”，要求發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。
這幅“經濟地圖”畛域廣大、動靜相宜，指引着中國下一步經濟改革的方向與路徑。值得注意的是，培育新的區域經濟帶出現在“增強內需拉動經濟的主引擎作用”部分，説明了它處在“調結構、擴內需”這篇大文章的核心位置。
把上述“經濟地圖”與先前已經成型的我國“兩橫三縱”城市帶規劃（以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市羣地區為支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰略格局）結合起來看的話，一幅中國區域經濟發展“升級版”的藍圖已然浮出水面。
當前，中國經濟已走到轉型發展的關鍵期，隨着支撐中國經濟發展的內外部條件發生變化，傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放型增長模式已難繼續，轉變發展方式，調結構、擴內需，走創新驅動型發展之路是必由選擇。於是，轉型發展這篇大文章如何謀篇、何處落筆就成了決定中國改革如何推進的根本問題。
現在，這個問題有了答案，就是“梯度發展的區域經濟帶”這個“大處”着眼，“把消費作為擴大內需的主要着力點”這個“小處”落筆。通過培育新的區域經濟帶，落實普惠金融、文化、養老、旅遊、電子商務等寫入政府工作報告的促消費的政策，可以形成一批價值鏈完整、經濟聯動作用明顯、消費帶動強勁的區域經濟共同體。把金融實力強的區域、製造業有優勢的區域、商貿區位優越的區域擰成一股繩，必將實現合作多贏，推動中國轉型發展邁上一個新台階。
（中國人民大學重陽金融研究院“兩會改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞贇、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013，官網：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn）