胡鞍鋼：從“習外交”元年看大國外交的中國特色

3月22日，習近平抵達阿姆斯特丹，對荷蘭進行國事訪問並將出席在荷舉行的核安全峯會。據悉，接下來11天，習近平將出席約90場活動，行程19615公里，遍及4個國家的8個重點訪問城市。據不完全統計，自2013年3月14日當選新一屆國家主席至2013年末，習近平共用時36天，出訪14國，參加4次重要國際會議，足跡遍及4大洲。以“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞台”為框架，中國外交正以此為起點，走向中國特色大國外交的“升級版”。胡鞍鋼教授對中國外交戰略思想做了深入剖析，本文即節選自胡鞍鋼教授新書《民主決策：中國集體領導體制》，作者授權觀察者網發表。

胡鞍鋼新書：《民主決策：中國集體領導體制》

2013年以習近平為總書記的中共中央準確把握世界大勢和中國大勢變化，領導中國外交主動進取，積極作為，提升了中國的國際地位，增強了中國的戰略主動，規劃了中國的外交藍圖，為實現中華民族偉大復興的中國夢營造了良好的外部環境。2013年的中國外交，是對過去60多年新中國外交之路的成功延拓，是有重大意義的新發展、新跨越，是對以往外交戰略思想與外交實踐的繼承和創新；中國外交以此為起點，走向中國特色大國外交。

習近平外交理念充分因應世情國情的深刻變化，顯示了全球佈局的大視野、大手筆

冷戰結束以來，美國是世界上唯一的“超級大國”，只要超越美國，中國也將成為超級大國（下表1為中美兩國主要經濟指標對比），但又是與美國截然不同的“新型超級大國”，即一個主張平等合作、互利共贏，奉行多邊主義、包容主義，致力於科學發展、綠色發展，追求高人類發展水平、低貧富差距，具備一流“硬實力”、“軟實力”的，成熟、負責任的超級大國。中國特色大國外交，實際上就是中國作為“新型超級大國”的外交戰略。

“發電量指標”表徵着一個國家的現代化程度。“發明專利申請量”則反映一個國家技術創新能力。（摘自作者新書） 

在黨的十八大召開之後，以習近平為總書記的黨中央積極開闢中國特色大國外交。據不完全統計，自2013年3月14日當選新一屆國家主席至2013年末，習近平共用時36天，出訪14國，參加4次重要國際會議，足跡遍及4大洲，從“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞台”的框架出發，運籌全局，外交實踐積極主動，外交論述深刻精闢，已成為黨的十八屆中央領導集體治國理政活動的重要亮點，展現出中國作為一個全面崛起的新型超級大國所應有的泱泱之風：

一是外交原則更加清晰，即堅持和平發展、互利共贏，以我為主、為我服務。“中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國”。堅持外交為國家戰略目標服務，和平發展絕不以放棄正當權益、犧牲核心利益為代價，明確做好外交工作的“國內國際兩個大局”，即“兩個一百年”奮鬥目標和實現中華民族偉大復興的中國夢。

二是外交立場更加明確，即堅持平等相待、獨立自主，互敬互信、共促和諧。充分汲取傳統中華文化中“和而不同”的思想精髓，主張國際間公道正義，承諾不搞新老對抗，不走國強則霸的老路，“不謀求地區事務主導權，不經營勢力範圍”。

三是外交與經濟聯繫更趨緊密，即在外交舞台上提出經濟共榮的中國主張、做出經濟開放的中國承諾、分享經濟發展的中國經驗。“各國經濟，相通則共進，相閉則各退”，共同建設21世紀“海上絲綢之路”，爭取到2020年中國與東盟雙方貿易額達到1萬億美元。

四是將人文交流作為外交活動的重要內容，以人文交流促進人心相通，夯實政治互信、經濟合作的人文與社會基礎。“民相親在於心相知”。對外關係的發展“既需要經貿合作的‘硬’支撐，也離不開人文交流的‘軟’助力”。宣佈互辦“中俄青年友好交流年”，積極實施“非洲人才計劃”。

五是在安全領域扮演更加積極的角色，做全球與地區戰略安全合作的積極倡導者和實際推動者，以“合作安全、集體安全、共同安全”應對錯綜複雜的國際安全威脅，提倡中美雙方共同應對非傳統安全威脅，重視加強地區性多邊組織合作應對安全問題，倡導上合組織各成員國“在涉及國家主權、領土完整、安全穩定等重大核心利益問題上堅定相互支持”，加強互信、深化合作。

2013年3月25日習近平夫婦結束坦桑尼亞一行，前往南非訪問並出席金磚國家領導人第五次會晤。

在習近平就任新一屆國家主席一年的時間裏，其外交理念充分因應世情國情的深刻變化，顯示了全球佈局的大視野、大手筆，以主動進取、積極作為、高潮迭起的外交行動繪製了全面建成小康社會新時期中國外交的壯闊藍圖：

  對世界各大國（美國、俄羅斯及歐盟），積極發展平等互信、包容互鑑、合作共贏的，全方位、開放型的新型大國關係；對周邊國家，堅持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰的基本方針，進一步完善對周邊國家外交戰略體系；對以新興經濟體為代表的發展中國家，強調和平發展、合作共贏，積極參與全球治理，推動國際政治經濟秩序向更合理方向邁進；對國際多邊組織，注重積極參與、有所側重，在主動參與全球多邊合作中很好地維護自身利益，從不同方面發揮自身對多邊組織凝聚力和影響力，積極促進多邊協調、平衡大國間關係，主動承擔更多的國際責任。

2013年3月22日，習近平首次以國家主席身份出訪俄羅斯。圖為習近平與普京在會談結束後出席兩國合作文件簽字儀式。

 

2013年6月7日，中國國家主席習近平在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統奧巴馬舉行中美元首會晤。

中國特色大國外交的繼承與創新

2013年的中國外交“不斷採取新舉措，推出新理念，展示新氣象”，“更具全球視野、更富進取意識、更有開創精神”，既有與新中國外交思想的一脈相承，又有根據新形勢新挑戰而做出的革故鼎新：繼承的是服務於國家發展的根本使命、獨立自主不結盟的基本方針和經濟優先的對外交往與合作方向，創新的是中國特色大國外交的新理念、領導人在外交舞台上的新姿態和對中華文明、中國“軟實力”的進一步弘揚。

就繼承來看：一是中國外交服務於國家發展的根本使命沒有變。通過更具戰略智慧的大國外交，更好地統籌國際國內兩個大局，更充分地調動國際國內兩種資源，積極營造對中國發展更有利的國際政治經濟環境，使外交更好地為內政服務。二是中國外交獨立自主、不結盟的基本方針策略沒有變。中國在面對強權、霸權壓迫威脅時堅持獨立和自主，而對南方國家卻長期給予極為全面和無私的援助。中國外交在官方公開話語中不界定盟友、不樹對立面，不按照冷戰時期的傳統權力政治思維對各國貼標籤，但不等於中國外交戰略沒有重點、沒有傾向。習近平2013年履新後首次出訪即選擇俄羅斯作為第一站，2013年全年與俄總統普京先後五次會晤並親切交談，足以説明俄羅斯在中國外交格局中的地位。

三是中國以經濟優先的對外交往與合作方向沒有變。經貿往來是國家間交往的重要基礎。國家間經濟聯繫密切了，想割斷聯繫則不易；經濟聯繫疏遠了，想建立或維持聯繫也不易。2013年習近平出訪期間先後提出了“一帶一路”的經濟新概念，並表示希望爭取到2020年中國與東盟雙邊貿易額達到1萬億美元；正是中國外交繼續打好“經濟牌”的表現。

實際上，全球化背景下的國際貿易服從類似經典物理學“萬有引力定律”的模型：根據萬有引力定律，兩質點間的萬有引力大小取決於兩者的質量及兩者間的距離；質量越大，距離越小，則萬有引力越大。類似地，在國際關係領域，中國經濟體量大、市場廣闊、需求旺盛，可用於國際空間拓展的資源更加豐富，具備更加有利的將其他國家納入自身政治經濟體系的基礎條件；在空間距離既定前提下，中國越是加強與其他國家的經貿往來、越是擴大雙邊現實利益交集，與其他國家的“虛擬距離”就越短，就越有利於增強對其他國家的“吸引力”。以中國東盟為例，1991年中國與東盟開始對話進程，當年雙邊貿易額僅為63億美元；2002年11月雙邊簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，從2000年到2013年，中國對外貿易總額年均增幅18.2%，中國與東盟貿易額年均增幅21.3%，高出中國對外貿易總額3.1個百分點（見下表2）。從2009年起，中國已連續四年保持東盟第一大貿易伙伴地位，雙方成為牢固的經濟利益共同體，為將來雙邊成為地緣政治共同體打下了堅實基礎。

中國東盟雙邊貿易額及佔中國外貿總額比重均呈快速上漲趨勢

就創新而言：一是中國進一步明確了外交基本立場，提出了一系列外交新理念，豐富和發展了中國外交理論體系。利用十八屆中央政治局第三次集體學習的機會，習近平進一步明確了中國堅持走和平發展道路的決心和原則，同時也明確了“決不能犧牲國家核心利益”的底線，提出了“其他國家也都要走和平發展道路”的要求。習近平還將“中國夢”推向世界，將其與“世界夢”聯繫起來，掀起全球“夢旋風”，大大增進了國際社會對中國發展道路和內外政策的理解和認同。習近平在中央周邊外交工作座談會上還明確了新形勢下開展周邊外交工作的戰略目標、基本方針和總體佈局，突出“親、誠、惠、容”的重要理念，凸顯了周邊外交在中國新外交格局中的重要戰略地位。習近平還多次強調以“正確的義利觀”指導對發展中國家和周邊國家的外交活動，傳承了新中國外交成功經驗，體現了中國特色社會主義和中華傳統文化的仁義風範。

二是中共中央領導人在外交舞台上的姿態更加積極主動，出國訪問和參加重大國際會議頻率明顯提高。2013年，習近平共出訪14國/次，十八屆中央政治局七位常委共出訪32個國家（見下表3），新領導層出訪範圍更大、站點更多、行程安排更密集。

十八屆中共中央政治局常委出訪的32個國家

2013年，習近平先後參加國際會議4次，十八屆中央政治局七位常委共參加國際會議10次（見下表4），顯著高於以往。不僅如此，新一屆領導人在促進與大國之間和重要地區性組織內部的合作上思路清晰、目標明確，有步驟、分層次地制定外交工作目標，開展外交工作，代表中國在世界互動的過程中不僅貢獻了“中國參與”，更針對世界和地區共同面臨的問題和挑戰提出了“中國議題”，表現更加成熟穩健、自如自信。

注：十八屆中央政治局常委出訪期間與某一國領導人單獨舉行的會議未作為“國際會議”加以統計

上述變化表明，以習近平為總書記的黨中央處理外交事務能力有了新的“升級”；綜合國力日益增強的中國在世界舞台上正在從邊緣走向中央，從跟隨者、附議者走向引領者、倡議者，從規則服從者走向規則制定參與者。

  三是更加註重向世界傳遞中華傳統文化魅力，積極塑造中國外交“軟實力”。2013年習近平出訪期間，在不同場合多次強調中國維護世界和平與人類共同利益的責任感和使命感，將貴和尚中的和諧理念、德治天下的政治思想、仁者愛人的人本精神等中國傳統文化精髓寓於“合作共贏”理念、新型大國關係、睦鄰友好的周邊外交等表述之中，以宏博的中國智慧提出了破解當前全球發展困境和世界文明深層次衝突難題的“中國辦法”，與世界分享了完善全球治理、尋求共同發展的“中國見解”、“中國經驗”，在世界舞台上唱響了“中國夢”與“世界夢”的大美和聲。

2013年3月24日，習近平訪問坦桑尼亞。圖為坦總統基奎特和夫人到機場迎接習近平和夫人彭麗媛。

 24日下午，習近平走進坦桑尼亞總統府，受到民眾熱烈歡迎。圖為在總統府內迎候習近平主席的非洲民眾。

中國特色大國外交將向世界展示中國風範、中國誠意、中國胸懷

未來時期，是中國全面建成小康社會、為實現中華民族偉大復興“中國夢”奠定堅實基礎的重要時期，也是中國從“世界第二”大踏步邁向“世界第一”、成為“新型超級大國”的重要時期。

未來時期，是南方國家大發展、加速追趕並全面超越北方國家、邁向南北大趨同的重要時期，也是全球政治經濟格局大變動、大調整的重要時期。

對中國而言，這一時期機遇與挑戰並存，利益與風險並存，確定與不確定並存。中國從來沒有像今天這樣需要通過高超的外交戰略和成功的外交實踐，去更好地與世界對話、與世界共贏。

2013年9月13日，上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行小範圍會談。

2013年10月7日，習近平出席在印度尼西亞巴厘島舉行的亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議。

中國特色大國外交，其對世界各國和諧相處、繁榮發展共同願望的“中國表述”包括五個方面：

經濟上，各國相互合作、優勢互補，共同發展、互利共贏，共同推動經濟全球化朝向更加平等、更加公平、更加均衡的方向發展，使世界走向共同繁榮、共同富裕、共同進步。

政治上，各國相互尊重、平等協商，和平共處、和睦相處，共同推動全球治理朝向更加民主、更加公正、更加平衡的方向發展，共同承擔、共同協商、共同治理世界事務。

安全上，各國互不侵犯、互不干涉，尊重獨立處理安全事務的自主能力，反對顛覆別國合法政權，反對武力干預或威脅，促進世界多種形式的多邊安全、合作安全、集體安全，維護世界和平。

文化上，各國和而不同、交流互鑑，促進和保護世界各國、各民族文化的多樣化、多元化、民族化，倡導世界各國文化開放包容、繼承創新，根本打破長期以來北方國家的文化霸權、媒體霸權，使世界各國文化發展更富生機，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

生態上，各國相互幫助、協力推進，共同應對全球生態環境危機、氣候變化危機，共同呵護人類賴以生存的地球家園，共建天人合一的“綠色世界”。

截止2013底年習近平出訪足跡

回顧2013年的中國外交可以看到，中國特色大國外交之路已經躍然於世人眼前。中國的發展是世界的機遇，中國的繁榮、穩定與崛起將是世界最大的正能量。以2013年為起點，中國特色大國外交將向世界展示中國風範、中國誠意、中國胸懷，向世界傳遞中國道義、中國智慧、中國情誼，與世界分享中國機遇、中國合作、中國紅利。

（作者為清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師；清華大學公共管理學院博士研究生楊竺松對此文亦有貢獻）