台灣民主為何也“烏克蘭化”？-宋魯鄭

在目睹埃及的阿拉伯之春演變成慘烈的阿拉伯之冬、烏克蘭觸目驚心的民主悲劇和泰國無厘頭的民主鬧劇，世人不得不承認乃至讚歎台灣相對平穩的民主化轉型確實是個奇蹟。雖然二十多年的民主化並沒有有效解決腐敗和經濟發展問題，但畢竟沒有發生上述國家那種血腥暴力和衝突流血事件。儘管民意代表經常在“立法院”上演全武行，打的頭破血流，卻總算沒有搬到大街上。尤其是2006年全島百萬人倒扁，面對陳水扁的冥頑不化，示威者硬是剋制住沒有衝進“總統府”，最終選擇在兩年之後用選票把民進黨趕下台。

然而所有的一切都在2014年3月18日這一天終結：一羣大學生翻牆衝進“立法院”並進而佔據之，掀起一場台灣媒體所稱的“三月學運”，從而也打開了通向泰國、埃及乃至烏克蘭民主道路的潘多拉魔盒。

台灣東森新聞拍下警方與學生對抗

無法無天就沒有民主

以筆者在法國這樣老牌民主國家生活的經驗，不管有多麼正當的理由，都不可能以身試法，衝擊行政或者立法機構。這就是西方強調法治的根源——不僅僅是針對政府也是針對民眾。而後起的民主國家，往往是有民主無法治，最終一切可以通過選票解決的問題都訴諸於暴力。

應該説執政的國民黨在這一點上還是清醒的，面對媒體和反對黨排山倒海的壓力，仍然只是肯定學生的熱情與出發點，但卻對其行動加以否認。先是馬英九辦公室回應説：將會對“學生訴求”和“學生行為”分開面對。對於學生訴求本身，當局會説明清楚；但對於佔領“立法院”，甚至破壞行為，當局不會寬貸。假如在這種情況下當局屈服，未來有任何要求者，是不是去佔領“立法院”就可以達到目的？如此台灣社會將永無寧日，民主法治精神也蕩然無存。後來馬英九本人親自召開記者會，除為服貿辯護、表示不會退回服貿外，還批評學生以違反法律的方式佔領“立法院”議場，進而強調法治是民主的基礎，沒有法治就沒有民主。

然而，國民黨更應該清醒地認識到，在執政不力、民眾高度不滿的背景下，特別是台灣民主存在諸多先天不足的情況下，它並沒有能力阻止台灣的烏克蘭化。不管最終是國民黨妥協還是依法清場，這一幕將會成為未來台灣的常態。當人民不再對選票抱有信心之時，台灣的民主也就走到了末路。面對轉型二十餘年號稱奇蹟的台灣民主，世人是要問一個為什麼了。

此次危機導火索是兩岸簽訂的服貿協議。以今天兩岸的情勢，這項協議顯然是大陸對台灣的輸血和讓利，其目的自然是以經濟促政治，以經濟融合促政治統一，以經濟發展支持國民黨，從而達到長期穩定兩岸關係的功效。事實上也是如此：大陸開放給台灣的產業項目均高於世界貿易組織協議的開放程度，而且大陸開放的領域高達80項，台灣對大陸開放的則只有64項。更何況台灣雖然製造業不敵大陸，但服務業卻優勢明顯。

阻攔警車的台灣學生

 

服貿協定只是最後一根稻草

然而，發起這場學運的學生們，大都沒有看過服貿協議，也多數沒有參加過國民黨主辦的兩百多場説明會和國、民兩黨舉行的十六場公聽會，但是這卻並不妨礙他們把矛頭指向服貿協議。現在的訴求已經是國民黨不可能答應的“退回服貿”以及本會期完成“兩岸協議監督條例”立法的最後通牒了。學生不們懂的是，假如退回服貿，台灣將無法面對自由化、全球化競爭，也阻斷了透過兩岸經濟協議（ECFA）與亞太各經濟體接軌的可能，這等於是要掐住台灣的脖子，讓它無法呼吸。至於兩岸協議監督條例，更牽涉到自由貿易下，政府對單一特定國家設下貿易談判障礙，涉及差別待遇，將違反世貿組織會員國待遇，實是無法執行。

顯然，真正令大學生採取極端手段佔據“立法院”的原因並不是服貿本身，而是台灣的現狀：在物價年年上漲的背景下，竟然已經十七年沒有上調工資。貧富差距卻在迅速擴大，競選2014年台北市長的第三勢力代表人物柯文哲在政論節目中講目前5%富人的財富已經是最貧窮5%人羣的100倍！尤其是青年人無法就業，生活艱難。在經濟困難的大環境下，食品安全也自然問題倍出。整個2013年，發生的食品衞生醜聞從食用油、鹽、醬油、毒澱粉、冰激稜、奶酪、糙米、死豬肉供應中小學營養午餐、粽子到雞蛋、蔬菜、有毒溶劑污染的紙餐盒、紙杯、方便麪、牛乳產品，可謂無所不包，百姓的消費信心喪失殆盡。而這一年，一向號稱廉潔的馬英九，其權力核心成員屢發腐敗醜聞，讓他連這唯一的執政優勢也被毀掉。

更重要的是，雖然全民受害，但青年人受害最深：就業難、買房難、創業難、成家難、養家難，這就是為什麼台灣新生兒出生率已是全球最低。而台灣政壇也早被幾大家族的官二代、官三代披着民主的合法外衣所壟斷。

其實在此之前，台灣社會已經屢屢發出警訊：2013年士兵洪仲丘之死引發25萬人的社會運動，2014年新年之際，一名國民黨的昔日支持者駕三十五噸卡車衝進“總統府”。整個台灣如同坐在火山口，一觸即發。服貿協議只不過恰好成為壓倒駱駝的最後一根稻草，引發席捲全台灣、各行各業均積極參與的學運。

迷信民主的羣體或許百思不得其解，一個在威權時代、沒有大陸支持也能夠創造經濟奇蹟的台灣，怎麼擁有民主這麼美好、先進的制度之後，而且是在大陸力挺的情況下，卻竟然連經濟發展都無法做到？

台灣民主的制度性缺陷與“文明衝突”

第一個要承擔責任的是台灣目前的制度設計。全球實行民主制度的國家和地區，要麼實行總統制，要麼是議會制，要麼是半總統制。從實證的角度看，議會制要優於總統制，總統制要優於半總統制。因此，除法國和台灣外，當今世界很少有國家採用半總統制。這套制度最大的弊端在於往往會出現立法機構與行政機構分屬不同政黨，從而制度性地導致政黨對抗和內耗。陳水扁執政八年除了兩岸對峙令島內外資金紛紛外流，根本的原因還是上下空轉所致。

和法國不同，台灣的這套制度源自於威權時代。國民黨一黨執政時，這個弊端尚不存在，但民主化後卻立即凸現。

其次，制度的弊端是可以修補的，但文化的影響卻無法擺脱。

法國為避免出現“左右共治”，就把國會選舉改在總統選舉一個月之後。這樣就可以讓獲勝的總統和國會多數議員都來自於同一個政黨，以有利於政府政策的實施。台灣雖然沒有進行類似的改革，但國民黨重新執政後，也是掌握了行政和立法機構，獲得完全的執政權。本來，從民主原則來講，國民黨自然可以有效施政，不應該再出現內耗和效率低下的現象。然而中華文明的兩大缺陷：不妥協或者亂妥協和缺少規則意識卻顯露出來。

民進黨在“立法院”是少數，但卻通過霸佔主席台、封鎖“立法院”甚至囚禁“立法院長”等非常手段阻撓法案的通過。這次引發台灣大規模學運的服貿協議就是如此。2013年6月21日兩岸就簽訂了有利於台灣的服貿協議，依據兩岸人民關係條例，這樣的協議跟本不必送“立法院”審議，只要行政院核定可以了，頂多送到“立法院”備查。因為和大陸簽署的這項協議並沒有因為簽了之後必須修正台灣的法律。但因為民進黨強烈抗議，國民黨在王金平“朝野協商”下妥協，同意必須舉辦公聽會、必須逐條審查，不得包裹表決。然而國民黨很快發現民進黨根本無意通過此法案，能拖就拖。於是2014年春節過後，馬英九嚴令國民黨黨鞭李鴻池3月服貿必過。國民黨之所以有危機感，是因為年底選舉來臨，希望通過服貿拉抬經濟。而這恰是民進黨所不樂見的。於是便故伎重演，雙方大打出手。3月17日下午，混亂中，四處遊走躲避的國民黨“立委”委員會召集人張慶忠拿着無線麥克風宣佈開會：“出席人數52人， 已達法定人數，開會，進行討論事項，海峽兩岸服貿協議已逾3個月期限，依法視為已經審查，送院會存查，散會。”全程一共30秒。這有瑕疵的30秒就直接激發了第二天也即“3.18”大學生非法攻佔“立法院”。這些大學生們既違反了台灣的《集會遊行法》，也違反了《“立法院”維護安全實施辦法》、《“立法院”議場安全維護及管理要點》以及《“立法院”會客請願參觀訪問旁聽等作業程序及管制要點》。更荒唐的是，他們是打着代表民意的旗號為所欲為的，然而真正代表民意的是一人一票選出來的“立委”，他們佔據“立法院”阻止“立委”工作明明是對抗民意，怎麼就變成代表民意了呢？

本來如果各方都遵守遊戲規則，少數服從多數，上面這一幕都不可能發生。

只有火上澆油沒有制衡機制

學生非法佔據“立法院”後，更為荒唐的事情接着上演：無論是媒體還是反對黨，竟然一邊倒的站在學生一邊（有新聞自由卻無客觀理性），民眾更是走上街頭捐錢捐物支持聲援，法治的尊嚴蕩然無存。

西方之所以強調民主和法治密不可分，甚至許多學者都強調法治在先，民主在後，就是因為沒有法治，民主就演變成暴民統治。泰國、埃及和烏克蘭就是前車之鑑。

中華文明的缺陷也同樣體現在同一政黨內部的惡鬥。不管是國民黨還是民進黨，既不能共患難也不能共享勝利。馬英九和王金平長期存在瑜亮情節，雙方你爭我奪各不相讓。王金平利用擔任“立法院議長”的優勢，變相與民進黨合作，搞出一個所謂的黨團協商制度。然而這個制度既又不透明也不不合理。選罷法規定得票率未達5%以上的政黨，不分配不分區“立委”名額，理論上參與朝野協商的黨團成員至少應有 5人。而“立法院”卻規定每屆“立委”席次3席以上且席次較多的5政黨得組成黨團；凡以黨團名義的提案不受聯署或附議人數的限制，在朝野協商上，少數黨等黨團，與過半數席次的政黨地位、權力相同。小黨還常藉撤籤協商結論要挾執政黨讓步，嚴重違背政黨政治少數服從多數的民主精神。正是這種機制，使得民進黨、台聯黨以少數綁架多數——只要任何一個政黨反對，就可以將法案排除在外，“立法院”多數意志無法體現，嚴重影響議事效率，導致施政舉步維艱，幾乎將“立法院”的效率降到零。事實上，這種機制的運作常常依賴私人關係推進，法治變成實際上的人治，這自然形同加強王金平的地位。不僅如此，當民進黨用暴力手段杯葛議案時，王金平卻從不動員警察權加以阻止，實是縱容。正因此，台灣73%民眾不滿意“立法院”的表現，滿意度僅6%。也正因此，2013年九月，馬英九借王金平關説案，痛下殺手，開除王金平黨籍，試圖終結其政治生命。不料王金平卻反擊成功，不僅保住黨籍和“立法院長”職務，並在學生衝擊“立法院”後袖手旁觀。當馬英九召集府院會議時，王金平先是同意隨後又爽約。僅就此次服貿風波而講，馬王之爭是主因。

僅就此次危機而言，根源就在於政黨和政治人物毫無道德底線的惡鬥，而單純的學生則主動成為他們的犧牲品。當然責任並不重要，重要的是誰承擔一切後果，而這就是可憐的台灣人民。

統一是唯一解決之道

台灣民主品質低劣的另一個原因則較為特殊，就是族羣和國家認同問題。1949年國民黨敗退台灣後，少數的外省人壟斷了社會各種資源。1988年民主化轉型之後，台獨理念也隨之興起。一方面造成了族羣對立，另一方面也造成國家認同上的分裂。從而也把民主社會中正常的政黨輪替演化成生死攸關的博弈。今天台灣政黨政治日益極端化缺乏妥協，就和此有關。

所以，台灣民主烏克蘭化是必然的結果，此前的所謂奇蹟結論還是下的太早。不妨看看泰國，民主了八十多年還不照樣與烏克蘭比肩嗎？

還記得2014年2月主管兩岸事務的官員第一次在南京會晤，陸委會主委王鬱琦在南京大學演講時，還在大談台灣的民主。只是已經無法忽悠見識過全球民主的大陸民眾。這次“三月學運”發生後，網民是一邊倒的嘲諷和反對。不妨輯錄一二：被西方民主毒害的學生、這就是民主：少數愛鬧的人損害多數人的利益、少數黨可以用佔領主席台的方法阻止開會，阻止表決；不按程序走，讓學生佔領立法會，強迫違反程序行事。“立法院”長只能當和事佬，專做幕後交易。多數黨束手無策，只能乾瞪眼，這就是所謂的民主嗎？這羣學生被奸佞之徒利用了，還在得意，真可憐！如果是民主，就應該通過投票來反對，而不是阻止別人開會投票！這就是泰國動亂的翻版！這樣的民主大陸不要也罷。

這些評論可謂一針見血，入木三分。當然，批評別人容易，我們也需要提醒自己，我們是否真地理解台灣人民的痛苦，如果我們自己參與政治，能否做到不用輕率的理念毀掉現實？

做為一名中國人，當然不希望台灣成為第二個埃及、泰國或者烏克蘭，只是這恐怕不是個人的良好意願所能決定的。現在學生和國民黨都聲稱絕不妥協，：國民黨稱學生非法，絕不退回服貿，學生則回應唯一的解決辦法是持續抗爭並當晚用兩千餘人佔據行政院，警方則強行驅離。此時的反對黨民進黨主席蘇貞昌則稱馬英九謊言卸責。假如對立各方就是不以妥協和法治做為解決問題的手段，當台灣就要變成烏克蘭等國之時，我們只能説，好在還有大陸，或許統一將是台灣危機的唯一解決之道。世人不妨拭目以待。