山東平度“3·21”事件後續：村委會被指偽造手續賣地

2014-03-24

3月21日凌晨的一場火災，致山東平度杜家疃村村民1人死亡，3人燒傷。公安機關初步查明，這場火災有縱火嫌疑。昨日（23日），該村村幹部李榮茂向媒體實名舉報，稱平度市政府、鳳台街道辦事處2006年徵地程序違法，偽造材料。

另據法制晚報報道，有當地村民表示，已就縱火事件向中紀委舉報。記者隨後聯繫中紀委監察部12388舉報平台，工作人員查詢後證實，確已接到村民舉報並受理。

23日凌晨，平度市委宣傳部在其官方微博承認，開發商存在“少批多佔”的情況。平度波瀾又起，火滅煙散之後，留下的是徵地造假、農民守地、蹊蹺火災等一系列疑問。

22日，央視記者趕往山東平度採訪。醫院裏，一名中年男子態度囂張，自稱“傷者表哥”(家屬未承認)，認為央視記者是假記者，聲稱“我是平度來的，採訪要經我批准”!但當記者向家屬求證男子身份時，眾人都沉默不語。此外，一名傷者的妻子明確表示，4人不吸煙也不喝酒，明顯是有人澆了汽油。

3月21日凌晨，一把大火將山東平度市杜家疃村農田裏的一處帳篷燒燬

囂張男子稱央視採訪要經我批准

村幹部實名舉報曾被威脅報復其兒子

“誰不配合就下台。”李榮茂對當初征地的時，領導撂下的這句話記憶猶新。

李榮茂是平度市杜家疃村原村委“文書”。李榮茂向早報實名舉報稱，2006年，平度市政府、香店街道辦事處（注：現鳳台街道辦事處）“威脅”村幹部、欺瞞村民，通過偽造村民指印、簽名，製造假材料，將該村幾乎全部耕地、三個塊共計374畝地轉為建設用地，其中包含火災所涉地塊。在東方早報記者的採訪中，李榮茂稱字2006年開始舉報後，自己遭遇長達六個月的查賬，但最後“沒查出來一筆假賬。”李榮茂告訴記者：“有官員説，弄不住我就弄我兒子。就這幾天，還每天都有人來找我好幾次，意思就是希望我不要亂説。”

而就在昨日（23日）凌晨，平度官方發佈消息稱，“3·21”火災所涉地塊土地手續合法，徵地補償均已到位，不存在非法徵地、非法拆遷問題。

因徵地引發公眾事件，在平度已經不是第一次。這究竟是塊怎樣的地？徵地背後有沒有不能説的秘密？平度此次事件中存在着多處疑問。

一問：徵地材料是否造假？

李榮茂稱，火災所涉地塊的絕大部分，在2006年被徵的這374畝地裏。他回憶説，他任村委文書期間掌管村委印章，街道辦的會都會參加。據他講，2006年，香店街道辦事處將轄區內杜家疃村、大窯村、何家樓村、戰家疃村4個村的兩委委員全部喊過去開會，“辦事處副書記於某説，現在徵地儲備土地，過些年會升值。” 李榮茂回憶，多名村幹部當場反對。後來，街道辦就把村支書、村主任還有文書分成三組，分別談話，“意思就是誰不配合就下台”。很快，時任杜家疃村主任的杜高基，還有另外仨村的主任，均向各村文書要村委印章。“説要辦材料，我意識到壞了。” 李榮茂表示，他親眼目睹街道辦“經管辦”裏多名會計造假。他稱，村委印章拿過去後，被街道辦“代管”。首先是徵地協議，由村主任簽字，蓋村委印章。其次，徵地意見書中村民的簽字、指印，均由街道辦“經管辦”的會計們偽造。“按規定，徵地必須取得全村85%以上村民的同意。” 李榮茂強調，當時街道辦要求三不準，“不準召開村委會、黨員會和村民代表會”。他的舉報，或許可以解釋，為何多名村民均表示“去年才知道徵地”、“根本不知道地2006年就被變為建設用地”。李榮茂還表示，當時平度市還有其他街道辦的村莊，有類似遭遇。對於李榮茂的舉報，鳳台街道辦事處值班工作人員表示“不清楚”。平度市國土局土地供應科科長張海山稱，舉報的事不屬於其科室業務範圍。

二問：招拍程序有無違規？

火災所涉地塊，為青島成元天業房地產開發有限公司（以下簡稱“成元天業”）競得，開發項目為“開元城·開元御景”。公示資料顯示，“開元御景”項目總投資3.32億元，項目地上部分主要建設9棟18-23層的高層住宅樓、14棟5層的多層住宅樓、沿街商業裙房及配套公共設施等。項目分二期建設，擬於2014年3月開工，2016年12月竣工，總建設週期33個月，項目建成後可提供住房計1394户，規劃居住人數4182人。早報記者發現，平度市內以“開元城”為名的項目就有三個，合計佔地面積近千畝。而“開元城·開元御景”，算是比較小的一個。據瞭解，“成元天業”背後，經層層控股，是青島亙源地產控股集團有限公司。該公司官網顯示，“多年來致力於城市高端大型綜合性房地產、生態商務區、大型民生工程等項目建設”，在其開發的項目中，就包含平度開元城項目等。該公司官網上，還有一條平度官方稱徵地手續合法，補償到位的新聞。青島亙源地產究竟有無背景？競拍土地程序是否合法？是網民關注的熱點。不過，早報記者在網上，並未查到招拍掛的相關信息。昨晚，平度市國土局一工作人員表示，當天是休息日，記者可以將問題書面整理好，次日早上送到該局，該局會進行答覆、提供相關資料。

三問：徵地、施工等手續是否齊全？

平度官方消息稱，火災所涉地塊圍擋面積125.36畝，其中81.59畝（失火帳篷處於此地塊中）嚴格按程序公開出讓，土地供應手續完備。早報記者查到的官方資料顯示，其中83.727畝（注：與平度官方81.59畝的説法有差別）確實在去年10月經過招拍掛，被地產商拍走，價格為1億多元。

在國土資源部官方網站上，可以查到一份名為“平度市國土資源局國有土地使用權招拍掛出讓成交公示平國土儲告字[2013]14號”的文件，這份文件顯示，爭議地塊位於廈門路南側，蘇州路西側，土地用途為“中低價位、中小套型普通商品住房用地”，土地面積5.5818公頃（83.727畝），成交價1.0315億元，受讓單位為青島成元天業房地產開發有限公司。

平度市國土資源局國有土地使用權招拍掛出讓成交公示平國土儲告字[2013]14號

但被圍擋包圍的土地面積大約將近130畝，也就是説，即使開發商已經拿到了83畝地的土地使用權，但還是“少批多佔”了40餘畝。

剩餘的40多畝呢？平度官方消息稱，其屬手續完備、補償到位的國有土地。出於區域美觀考慮，統一圍了起來，今後根據建設需要再公開出讓。 “都沒招拍掛，就把40多畝地圍起來，誰知道想幹啥？”有村民質疑。早報記者實地看到，被圍地塊進行過施工，中間修了條三四米寬的水泥路。那麼，規劃、施工等手續是否齊全？據北京在明律師事務所律師劉勇進介紹，有村民向平度市住建部門申請公開火災所涉地塊相關手續，得到的回覆，卻是附近另一塊地的手續。早報記者實地查看，上述地塊確非火災所涉地塊，但兩個地塊都是“開元城”項目，前者系“開元盛景”，後者系“開元御景”。回覆材料顯示，“開元盛景”手續齊全。記者看到，工地內還有“釘子户”。

四問：村裏留佔青苗費、徵地補償款？

平度官方消息稱，截至2013年5月16日，火災所涉地塊青苗及地上附着物補償費340餘萬元、徵地補償費604餘萬元已全部撥付到村。村民們表示，他們確實領了青苗費，每畝2.5萬元。但是，被圍地塊138畝（與平度官方125畝的説法有異），其中84畝為69户村民所承包，他們只領了這部分地的青苗費，算下來共210萬元。村民們稱，其餘54畝地，其中近20畝為村集體菜園，這些地的青苗費他們未領。 “領了210萬元，市裏説給了340萬元，還有130萬元在哪？”有村民質疑。據悉，後來村裏表示每畝地每年補助400元，根據承保合同剩餘的時間，補助17年。村民們認為，這是“安置補助費”，但標準太低，許多人未領取。據劉勇進律師介紹，村民得到的補償應該分三塊：青苗費、土地補償費和安置補助費。其中，土地補償費從性質上來説，是給集體和村民的，但徵地時就應附帶的徵地補償方案，應該經過村代表大會通過，協商好如何分配。 “所以，徵地發錢應該按照方案，該打款給村民的，直接打給村民。” 對此，平度市國土局土地供應科科長張海山稱，根據該市規定，徵地補償費是土地拍賣收益減去青苗費、安置補助費、教育基金等雜七雜八的成本後，把30%給村裏。他帶着驕傲的神態説，這是平度出台的惠民政策。賣地收入1億元，扣除成本後的30%（徵地補償費）只有604萬元，是不是太少？而且，村民們稱，他們並未拿到徵地補償款。對此，張海山只説，村裏如何分配，那得看村裏。昨晚，@人民日報評論説，“徵你一頭牛，補你一隻雞該變變了。從村民手裏徵收一畝地成本不足8萬元，轉手賣給開發商123萬元，這筆‘生意’真划算！土地是農民的命根，農民失去土地，如何安放生活？徵地拒絕暴利，也應拒絕暴利！尊重農民話語權、議價權，按市場原則補償，別讓吃虧的總是農民。” 五問：被徵地是否為基本農田？

昨日凌晨，平度官方發佈的消息稱，火災所涉地塊經省政府批准，以兩個批次全部辦理農轉用徵收手續。官方文件顯示，去年12月，針對信息公開申請，青島市國土局（注：平度市為青島市下轄的縣級市）答覆稱，火災事件所涉地塊，已於2006年12月經山東省政府審批轉為建設用地，批文系“魯政土字【2006】1921號”。上述批文顯示，2006年12月，山東省政府確實同意將香店街道辦事處和城關街道辦事處農用地266666平方米，轉為建設用地。並且，“同意徵收，用於城市建設”。不過，早報記者未查到批文詳細附件。李榮茂表示，該批文就是2006年香店街道辦事處材料造假獲得的。據悉，農用地的範圍大於基本農田，包括耕地、林地、草地等，而基本農田指受國家特別保護的耕地。根據我國《土地管理法》第四十五條規定，徵收基本農田，必須由國務院批准，也就是説，省政府並不具備審批資格。杜家疃村被轉為建設用地的農用地，是否為基本農田？多名村名稱，被徵地是“口糧地”，為基本農田，地質很好，每畝一季小麥可收千把斤。 “如果是基本農田轉為建設用地，山東省政府是沒資格批的。那麼，徵地從根源上就是違法的。”北京在明律師事務所律師劉勇進表示。不過，平度市國土局土地供應科科長張海山明確稱，所徵地非基本農田。只是，他拒絕提供該市基本農田紅線圖。一個細節是，多名村民稱，前些年，被徵地田頭有塊基本農田的石碑，後來被推到，不見了。有村民分析，可能市裏先將基本農田轉為一般耕地，再申請轉為建設用地，這樣，就能避開國務院的審批，只要山東省政府審批就可以了。對此，北京律師張雲祥稱，只有一般耕地轉為基本農田，沒有基本農田轉為一般耕地的説法，“這都是許多地方政府為規避審批搞出來的事”。

耿福林出殯

“徵你一頭牛，補你一隻雞”

對於該事件，新華社昨日評論説，2014年是全面深化改革的“元年”，釐清政府與市場界限迫在眉睫。地方政府違規用地如何處理，我們拭目以待。讓違規違法者付出應有的代價，才能形成有力的外部約束，給土地管理者以深刻警示。

人民日報官方微博昨日也再次就此次事件發表評論《“徵你一頭牛，補你一隻雞”該變變了！》。文章直斥，從農民手裏徵收一畝地不足8萬元，轉手賣給開發商123萬，這筆“生意”真“划算”！土地是農民的命根子，農民失去土地，如何安放生活？徵地拒絕暴力，也應拒絕暴利！尊重農民話語權、議價權，按市場定價原則補償，別讓吃虧的總是農民！