文揚：中美國安委的關鍵區別
上週，習近平主持召開了中央國家安全委員會第一次會議，中國的國安委正式啓動運作。會議首次提出了“總體國家安全觀”，並強調要走出一條中國特色國家安全道路。
“總體國家安全觀”的官方表述是：“既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。”
去年底，十八屆三中全會首次宣佈成立國家安全委員會時，由於中文名稱與美國的國家安全委員會NSC完全一樣，外媒觀察者普遍認為該機構的設置就是模仿了美國的NSC，也將兩者作了對照比較。
美國NSC自1947年依據美國“國家安全法”成立以來，伴隨着美國霸權的上升也逐步發展成一個世界級的權力機構，所出台的決策和所實施的行動，無不具有世界性的巨大影響。該機構有其產生背景、運作模式和指導思想，同時也帶着顯著的“美國特色”。通過考察NSC的“美國特色”，有助於理解“中國特色”國安委的不同之處。
習近平在國安委第一次會議上首提總體國家安全觀（資料圖）
NSC是一個特權機構
首先一點，美國的NSC實際上是一個超脱於美國政治制度之外的特權機構。如果説美國既是世界上最大的民主國家，又是歷史上最強大的國家，那麼NSC只與第二點相關，與第一點基本無關。也就是説，它是一個關於如何有效操作美國霸權機器的機構，但卻不是一個充分體現美國人民普遍意志的機構。
從機構重組方面看，通過1947年國家安全法和1949年的修正案，原來的陸軍部、海軍部和剛剛從陸軍中分出來的空軍部被一同合併到了作為聯邦政府機構的國防部，又通過設立中央情報局和參謀長聯席會議，情報機構和軍事部門也完成了整合，最終，再通過NSC的成立和顧問成員設置，所有這些部門的權力就都集中在了美國總統手中。與美國的憲政分權原則相對，NSC雖然也是依法成立，卻是一個繞過了分權原則的集權過程。美國總統是NSC的主席，無論總統如何產生，通過這個機構他就成為了美國超級霸權這個人類有史以來最大權力的實際行使者，而不必再顧及美國這個國家的“民主”性質。
人事制度進一步加強了NSC的集權和不民主，參加NSC會議的“臨時成員”以及為NSC顧問服務的普通員工都隨情況而定，無需任何選舉或推薦，甚至無需情報或軍事部門的身份資格。有個著名的故事：曾經在卡特時期擔任國家安全顧問的布熱津斯基僱用了他的一個女學生作為NSC員工負責處理與國會的聯絡，這位女學生最初被她面對的工作嚇住了，不認為她這個移民身份的平民女性可以處理如此重大的外交事務，經過一些反覆之後她最終適應了，並從此開啓了她個人的事業。到1997年，這位名叫馬德琳·科貝爾·奧爾布賴特的捷克移民，成為了美國歷史上第一位女國務卿。與早年的奧爾布賴特類似的NSC員工曾經多達近200人，他們雖是無名小卒，卻通過NSC這個特權機構直接參與外交文件和總統講話的起草，負責各機構之間的協調，與駐外大使、國會議員、院外活動人士會面，為“總統的朋友們”處理各種事務。
“反恐戰爭”開始之後，NSC甚至為自己授予了“特許殺人權”——對於NSC所認定的恐怖分子嫌犯，該機構無需得到任何批准即可自行實施殺戮行動。行動小組由NSC自行組建，行動規則由NSC自行制定，不受任何法律約束，行動檔案也從不公佈。
這一切非民主甚至反民主的制度和規則，都借“國家安全”的名義而大行其道，這是NSC的美國特色之一。可以説，美國NSC既產生於民主制度，又巧妙地擺脱了民主，實現了集權和特權。
NSC也代表私權力
NSC的美國特色之二：這個特權機構並不代表美國的利益，只代表精英集團的利益。NSC是一個現實存在，誰控制了這個機構，誰就控制了美國的權力中樞，也就駕馭了全球最大的霸權機器。從這個角度看，美國NSC實際上是這樣一個機構：委員會成員通過“劫持”這一機構，運用美國的全球霸權服務於自己所在精英集團的目標。
有個轟動一時的新聞：就在美國的阿富汗反恐戰爭吸引了全世界密切關注之時，一項由美國全國地理協會進行的民意調查顯示，18歲到24歲的美國青年人中有83%的人不能在地圖上找到阿富汗這個國家。同項調查還發現，知道當時熱播的電視真人秀節目拍攝地在太平洋的人，遠比知道以色列在什麼地方的人要多。三分之一的受訪者認為美國的人口多於10億，只有不到一半的受訪者能夠在地圖上找到法國、英國和日本。
評論家據此發問：誰來決定一個對世界不感興趣的國家的世界興趣所在？如果大多數人沒有能力決定，那麼只能由極少數人決定。
利用了美國人民對世界事務的漠不關心和所知甚少，美國NSC成了一個只屬於極少數人的精英俱樂部，它寄生在美國，動用美國的資源，依仗美國的力量，卻並不必然服務於美國的利益。小布什通過NSC將美國引向伊拉克和阿富汗戰爭，最終證明是為了他的家族以及所代表的石油—軍工企業集團的利益，這個驚人的事實將NSC的美國特色展現得一覽無遺。
這個特色可以歸納為：美國NSC既是美國的公共機構，又可以是私人的工具，服務於小集團的利益。
NSC以基辛格為主腦
關於美國NSC另一個重大事實是，該機構長期處在亨利·基辛格戰略和外交思想的影響之下。基辛格是當代美國國家安全方面的思想領袖，他既擔任過國家安全顧問，也擔任過國務卿，而且連續8年在兩個總統任期內擔任國家安全要職。當年吉米·卡特在競選總統時就曾公開指責基辛格“一手操辦”了美國所有的外交事務。雖然基辛格1976年退出政府公職，但在其後的三十多年時間裏，他仍然間接地“操辦”着美國外交，因為幾乎所有繼任者都曾經是他的助理、部下或同事。部分主要人物如下：
美國總統奧巴馬與國家安全委員會成員舉行會議（資料圖）
布倫特·斯考克羅夫特將軍，尼克松時期的軍事助理，福特時期的國家安全事務助理，是基辛格的副手。
茲比格涅夫·布熱津斯基，卡特時期的國家安全事務助理，與基辛格是哈佛大學的同事、總統外交情報顧問委員會的同事。
威廉·克拉克，里根時期的副國務卿和國家安全事務助理，在國務院時為基辛格的副手亞歷山大•黑格工作。
羅伯特·麥克法蘭，里根時期國家安全事務助理，在國家安全委員會與基辛格共事。
弗蘭克·卡盧奇，里根時期的國防部長，在尼克松時期與基辛格共事。
安東尼·雷克，克林頓時期的國家安全事務助理，曾是基辛格的助理。
科林·鮑威爾將軍，小布什時期的國務卿，曾是卡盧奇的副手。
康多莉扎·賴斯，老布什時期的國家安全事務助理，小布什時期的國務卿，曾是斯考克羅夫特NSC的部下。
也就是説，自基辛格之後，NSC的主要人物都出自於一個以基辛格為思想領袖的小圈子，一個小學派。
美國經濟學界的一代思想領袖薩繆爾森曾説過，“誰控制了一國的經濟學思想，誰就控制了該國的經濟”，無論基辛格是否説過類似的話，他實際上通過他自身的思想，控制了美國的安全和外交。順便説一句，薩繆爾森和基辛格也都是猶太人。
NSC的這一特色可以歸納為：美國NSC既是由美國總統所領導的，又是被某種思想所控制的，思想領袖才是真正的主腦。
綜合上述，美國的國家安全也有一系列“既……又……”的美國特色，這些特色不會為中國的政府機構所具有，只會出現在美國，因為美國是一個私權力大於公權力，資本高於政治的國家，因此，即使是NSC這種集中了最大公權力的機構，仍然會被私權力和資本家集團所劫持、利用。
認清NSC的這些美國特色，可以更好認識中國國家安全的中國特色。被歸納為5個“既……又……”的“總體國家安全觀”，是關於中國國安委所代表的公權力的功能定位，是這個權力機構的自我責任賦予，公開而且透明，接受全民的監督。如此看來，中國的國安委雖然並未產生於美國式的民主，卻更少可能被私人勢力所劫持、為私人利益和目的服務，反而是更代表國家利益和公共利益的安全機構。
在“既重視自身安全，又重視共同安全”的定位之下，這個機構甚至自我賦予了服務於整個國際社會之安全穩定的重大使命。