文揚：美國對華“搖擺戰略”開始效益遞減
奧巴馬四國亞洲行結束了，表面上像是很努力在推進什麼東西，其實更像是擺樣子走過場。
在日本，他宣佈釣魚島適用於日美安保條約，接着在記者會上又補充説“並不是所有的武力衝突，都需要美軍參與” ，並重申美國在主權問題上不持立場。
在韓國，他強調説，堅守韓國安全和繁榮的基礎是美國，但同時也公開支持韓中經濟合作。
在馬來西亞，聯合聲明中加入了“依據《聯合國海洋法公約》等國際法”解決爭端、“反對使用武力和進行威嚇”等主張，但他隨後又表示，美國對相關國家在南中國海的領土爭端不持特定立場。
在菲律賓，美菲正式簽署為期10年的強化防務合作協議，奧巴馬承諾要“堅定”地守衞菲律賓，但又再次強調，美國的目標不是反制中國、遏制中國。
每一個針對中國的硬的推進，都跟上一個軟的收回，沒有哪個方面一味強硬，強硬到底。
忽硬忽軟的奧巴馬，滿是無奈
其實還是老一套，一場以中國為“幕後主角”的表演，時間地點人物情節時時變，而故事主題不變，就是二十多年一直持續至今的“搖擺戰略”：在“積極接觸”和“全面圍堵”之間維持平衡。
對中國來説，的確不新鮮了，每隔幾年過來“搖擺”一番，多少有點黔之驢的味道。中國外交部發言人選擇最後一天拋出一句“你來，或者不來，我就在這裏”，很是淡定。
“積極接觸”和“全面圍堵”，在英語裏分別是Engagement和Containment，自1989年之後，美國時而偏向前者，時而退向後者，週期性地搖擺，主要是因為這兩方面在美國國內都有各自的政治基礎。歷屆總統根據形勢需要，此時迎合“積極接觸”派，彼時聽從“全面圍堵”派，也還左右逢源，於是被稱作Congagement，就是包含了全面圍堵內容的積極接觸。
Congagement的確不是Containment，所以，歷屆美國總統都公開表示，美國不是要遏制中國。但Congagement畢竟又是一個通過遏制和圍堵確保美國在亞太保持優勢的強硬戰略，因此總是會週期性地凸顯出敵對中國的一面。這就是為什麼從中國方面看就是一個時軟時硬的“搖擺戰略”。總體上，這一戰略與冷戰後美國維持單極優勢的全球戰略保持一致，所以，儘管在美國國內也時常受到缺乏長遠目標、過於左右搖擺、流於權宜之計等批評，但一直以來也沒有充足理由做出根本改變。
自克林頓時期以來，美國對中國的Congagement一直未離三個方向：一、加強美國在亞太的軍事力量；二、強化美國與盟國和半盟國之間的關係；三、通過限制敏感技術出口減緩中國軍力的增長速度。
從這個角度看，奧巴馬現在做的，無論形式上如何翻新，其實也沒出克林頓、小布什當年的套路，顛來倒去還是以上三個方向。當年的克林頓政府，面對國內的“和平紅利”期望和要求削減國防預算的巨大壓力，仍然堅持將亞太的美軍規模保持在10萬人以上；小布什時期，在2007年就讓美國部署在亞太的海軍艦船突破了50%；現在奧巴馬政府又推出以60%為目標的軍力“再平衡”，無非是隨着中國軍力增長的水漲船高，前後都一致，沒有本質區別。
在強化同盟關係方面，也是一樣，從克林頓時期至今，美國週期性地強調美日、美韓軍事合作的重要性，深化合作措施，雖然有北朝鮮這個公開的威脅做理由，但在很大程度上也是對華Congagement戰略時緊時鬆的需要。
有觀察家指出，唯一的不同之處在於：當年克林頓和小布什都是先對中國強硬，後來卻變成了“積極接觸”的熱心鼓吹者；而奧巴馬正好相反，前期也熱衷於“積極接觸”，到後期卻越來越強硬。
然而，無論先硬後軟還是先軟後硬，都差別不大，同一個戰略長期毫無新意地重複實施，難免效益遞減。時間長了，無論是對手中國還是盟友各國，其實都已經看到了這個戰略內在的真實困境：之所以總是週期性地搖擺，“全面圍堵”從來沒有當真實施，其實也是不得已。
一方面由於經濟上的相互依存，美國越來越不得不與中國“積極接觸”；另一方面又由於美中實力上的此消彼長，二十多年後的美國，實際上已無力再實行對中國的“全面圍堵”。自冷戰結束之後，美國就將保持自身的單極優勢作為戰略目標，這個目標的前提是：不能再出現如前蘇聯那樣的“對等競爭者”（Peer Competitor），對於所有潛在的競爭威脅都必須提前加以遏制。但是，這多少有點一廂情願，果真出現了強大的競爭者，而且遏制不住，美國其實也沒辦法。重回兩極對抗，美國無心，也無力。
不僅是在亞太，今天的美國在世界很多地方開出的“協防支票”都是空頭或半空頭， “並不是所有的武力衝突，都需要美軍參與”之語，三分推脱，七分嘆息。
這就意味着，逐漸失去了“全面圍堵”實施能力的Congagement，已從主動的策略選擇，變成被動的不得已——因為越來越難以強硬到底，所以就越來越積極地接觸，又因為密切接觸的結果是越來越無法超脱，所以又越來越放棄圍堵的意圖。一個漸行漸遠的過程。
日本人不乏精明。表面上歡呼協防承諾的落實，張揚其“劃時代”意義，但心裏清楚，美國的“準備金”不足以支持“協防支票”的隨時兑現。所以，它並沒有特別把這個承諾當回事，表現在決不肯用在TPP談判上的讓步作交換。對日本來説，它目前更需要的是美國對解禁“集體自衞權”的支持，因為日本對於美國越來越不得已的“搖擺戰略”也已經受夠了，不願意只作為美國Congagement戰略的一個配角被動行事了。它有自己的國內難題和日中關係難題，不太可能一直陪着美國胡亂搖擺，它的目標是要在美中大國博弈中爭得屬於自己的主動權。
但在可預見的將來，美國還將繼續其老一套的“搖擺戰略”，還是會像擺棋子一樣處理與亞太盟友之間的關係，因為越來越沒有選擇。形禁勢格之下，總統國務卿的亞洲行哪怕每半年一次，不斷補償、安撫加打氣，也還是一樣，不會有新意，只會越來越暴露出其內在的被動與無奈。
反觀中國，手中卻掌握着最關鍵的因素——時間，隨着中國國力和軍力的持續增長，形勢自然會發生根本性的改變。應對美國的Congagement戰略，中國也許根本不用做什麼，效益遞減律一旦開始起作用，時間就自動決定一切了。