湖南貧困縣新寧縣崀山“申遺”成功 旅遊業帶來發展機遇
四年前，財政年收入僅有1.7億元的湖南省級貧困縣新寧斥資4.5億，為崀山抱得“世遺”名號。四年後，崀山景區的累計門票收入已達一個多億，新寧縣財政總收入也達到6.17億元。今年，還將投資28.5億元完成一批重點旅遊項目。
今年五一期間遊客爆滿，崀山各景區暫請售票3小時疏散遊客
“世遺”帶來的發展機遇
崀山在邵陽新寧縣境內，居桂林之北、張家界之南、古城鳳凰之東、南嶽衡山之西，並非獨立的山體，而是對當地山水的統稱。崀山是湖南省繼張家界之後第二處世界自然遺產。
新寧縣只有巴掌大，當地人稱“兩杆槍”，因為整個縣城只有兩條直通通的主街道，所有的飯館、商家雜陳在街道兩旁，到了晚上都大門緊閉，顯得有些冷清。
然而在新寧縣城通往崀山景區的近20公里的道路上，又是另外一番景象：到處是修路和建房的施工工地，縣政府大樓也將遷移至此。根據新寧縣的新規劃，整個縣城正在向崀山方向行進。2014年崀山文化旅遊產業園、沿江風光帶、新白高速公路、崀山水庫等一批重大項目即將啓動，全年實施文化旅遊、交通、水利、社會事業等重點項目50個，完成投資28.5億元。
同時，申遺也加快了當地的基礎建設。為了支持崀山申遺，上級政府對新寧縣的支持和投入力度明顯加大。新寧地處湘西南、毗鄰廣西，一直以來只有207國道和另外一條省道抵達。直到2008年前後，滬昆高速邵懷段開通，才拉近該縣與省會長沙及外地的距離——途經武岡縣，約80餘公里可上高速公路。
應運而生的新市場
申遺成功為區域旅遊業發展帶來了新機遇，申遺成功後遊客接待量疾速增長。2013年崀山景區接待遊客58萬人，其中境外遊客5萬人，完成門票收入4500萬元，其他收入1500萬元。同時，這個只有10萬居民的小縣城開始如雨後春筍般冒出大大小小的賓館酒店。
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事實上，申遺成功的2010年，崀山接待遊客27.94萬人次，實現旅遊收入1518.76萬元，相比2009年接待量增長了88%，旅遊收入翻了一番。2011年，旅遊總人次62.44萬，旅遊總收入3018萬元，相比前一年接待量增長了123%，旅遊收入增長了98.7%。
不可否認，“申遺”成功對地方帶來的巨大經濟效益和社會效益在某種程度上的確顯而易見。以貴州荔波為例，2008年遊客量達204萬人次，綜合收入近5億元，是“申遺”成功前2006年的五六倍；雲南麗江古城在被列為世界文化遺產後，其旅遊綜合收入達到13.44億元，佔麗江國民生產總值的50%。
據相關官員介紹，一家五星級酒店、兩家四星級酒店、六家左右三星級酒店正在新寧縣醖釀建設中。“屆時，星級酒店的接待能力最起碼能達到18000人，當然不包括其他個體小酒店、小旅社。”
湖南省旅遊協會一名不願意透露姓名的專家指出，在旅遊業還不十分發達，以門票收入作為主要旅遊業收入來源的情況還十分顯見的時候，注重門票收入是可以理解的。不過，世界世界遺產旅遊目的地確實是需要嚴格保護的，依靠大流量來做旅遊業是不可持續發展的。
財政賬本
2013年以來崀山旅遊基礎設施投資已完成5.4億元，其中，湖南省特色縣域重點縣專項資金1億元，新寧縣財政配套1.1億元（含遺產地保護資金）、其他資金3.3億元。崀山旅遊集散中心主體工程已經竣工，崀山北大門生態停車場總面積超過20000平方米，已經投入使用，崀山景區旅遊觀光站點建設工程、八角寨索道建設工程已經接近尾聲。“光是索道建設投入就4000多萬。生態停車場是1000多萬。在旅客服務中心我們還建立了一個五星級廁所。”李美英説。除政府投資建設外，還有社會融資，建設總投資超過15億元。
雖然風景秀美，但交通瓶頸令不少外地遊客對崀山“望而止步”。為了方便各地遊客暢遊崀山，建設空陸結合的立體交通網絡，是新寧縣當前至關重要的工作。目前，經過政府的大力投入建設，崀山景區內部的交通基礎設施已經比較完善。外部交通設施也在快速建設，尤其是崀山連接桂林的高速公路新寧段，已基本建設完工。同時，洞（口）新（寧）高速公路、張—崀—桂鐵路、龍武高速公路、武岡機場也在加快建設。
新寧縣在申遺成功以後，也越來越注重市場營銷的投入。2012年，縣委縣政府就專門設立3000萬元市場營銷基金，以加大營銷力度，形成核心競爭力。
李美英介紹，剛開始申遺完之後，還有基礎設施建設需要鞏固，擔心接待能力不夠，並沒有大肆宣傳營銷，怕遊客來了後，滿意度不高。而隨着去年冬天洞新高速公路、邵新公路開通，崀山在外面的宣傳營銷力度正在加大。
靠政府資金搞旅遊，如何保障後續資金投入是一個難題。這個問題對貧困縣來説更加顯著。新寧縣主要是充分利用國家相關財政政策解決這個問題。2013年湖南省專項資金投入到新寧縣14個文化旅遊產業項目總投資為5.4億元。新寧縣縣長譚精益介紹，2013年共申報項目66個，到位項目35個。成功納入全省文化旅遊產業特色縣域經濟重點縣，三年內可獲得省財政不少於3億元的支持，這將極大促進新寧文化旅遊產業的發展。
譚精益指出，還需要做實城投融資平台，全年融資10億元以上；做實土地儲備中心融資平台，完成融資2億元以上。要加強批地、儲地、用地、徵地等基礎工作，完成土地儲備600畝，實現土地出讓收入2億元。
譚精益表示，官員思想不夠解放，用懷疑的眼光看待除旅遊、交通以外的任何項目，用懷疑的眼光看待招商引資對象也是一大問題。“其他兄弟縣市用百分之百的努力招商引資，而我們卻用百分之百懷疑的眼光否定可以馬上到手的項目，失去了發展信心。”
客源問題需要解決 基建專款一分都不能動
由湖南師範大學旅遊學院、加拿大多倫多大學、湖南第一師範學院課題組於2013年製作的《崀山世遺效應及其旅遊業放大機制研究》指出，崀山的客源地理分佈以省內客源市場為主體。隨着崀山旅遊區的開發建設和旅遊市場的不斷開拓，旅遊業得到一定的發展，但依然存在省外遊客比重較少，入境遊客缺乏，對過境遊客依賴性較大的問題。
新寧旅遊客源市場長期過分依賴桂林和邵陽兩地。一部分為過境遊客，據調查，**約20%的遊客是路過湖南去桂林旅遊的；**另一部分為商務遊客，約有46.9%是外地來邵陽參加各類商務、會議的公務遊客和少量的當地遊客，**只有33.1%的遊客是專程來崀山觀光遊覽的，**旅遊目的地品牌尚未形成。李美英説，**新寧縣的旅遊客源以省內居多。**自駕遊佔85%以上。目前階段，團隊遊客很少，旅行社都處在觀望之勢。
為擴大客源，早在崀山申遺時，邵陽市委書記童名謙就表示要加速形成“桂林—崀山—張家界”的旅遊循環，不過，目前銜接工作還進展緩慢，崀山和各地旅行社之間的接洽，景區間的溝通還在進行，並不是特別順利，存在體驗相似度過高的問題。
儘管旅遊帶動了地方經濟發展，然而去年新寧縣的人均地區生產總值、人均財政收入、税收佔財政總收入的比重等三大硬指標實現值均落後於湖南省、邵陽市的水平。特別是人均地區生產總值。
新寧縣財政局辦公室主任佘海明介紹，省裏對縣裏補助屬於專項資金，主要是投在民生上，而不是景區上。除非這個景區裏有貧困的老百姓，需要把路修通，才可能用得上，不然景區的基礎設施建設一分錢都不能用。
污染不解決 崀山不保
由於崀山處於湖南、廣西兩省交界處，世遺保護也是一大問題。作為崀山風景名勝區的精華景區之一，扶夷江發源於廣西貓兒山，但扶夷江上游廣西資源縣近些年開礦、洗礦污染嚴重，扶夷江河牀因污染呈乳藍色，對崀山生物多樣性造成了破壞。2011年以來，湖南省人大代表和全國人大代表多次提建議，並投訴到環保部。但半個月前，新寧縣環保協會赴廣西查看，發現資源縣污染反而變本加厲。湖南省人大代表王書雲直言：“污染情況不改變，崀山這塊世界遺產牌子將不保。”
綜合經濟觀察報、民主與法制雜誌等消息