劉元海：中國之後，日本人也到了非洲
5月4日起，李克強總理開始旨在打造中非關係“升級版”的訪非之旅，首站即為非盟（AU）總部所在地埃塞俄比亞。與此同時，執政一年半以來，一直熱衷於在外交上與中國“別苗頭”的安倍政權，也展開了其新一輪加深日非合作關係的外交攻勢。
5月4日，在喀麥隆首都雅温得舉行的非洲發展國際會議（TICAD）部長級會議中，日本外相岸田文雄鄭重表態，安倍政府會切實落實去年6月在橫濱通過的旨在加強援助非洲的TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動計劃》所確定的各項援助事項。其中最重要的一點是，日本會在5年之內提供給非洲3萬2千億日元（合313億美元）的經濟援助。
值得注意的是，313億美元的援助數額創造了10多年以來日本對外援助的一個最高紀錄，如果真的完全兑現的話，近年來財政狀況日益窘迫、對外援助規模不斷縮水的日本政府，確實是下了巨大的決心。日本之所以會在非洲援助政策上下這麼大的功夫，一方面固然是基於安倍政權企圖“平衡中國影響力”的所謂“遠交近攻”外交戰略，但另一方面也有日本拓展經濟發展空間的長遠考慮。
今年1月，作為其“俯瞰地球儀外交”的一個環節，安倍對埃塞俄比亞、科特迪瓦和莫桑比克進行了正式的國事訪問，並在亞的斯亞貝巴非盟總部發表題為“使每個人變強的日本非洲戰略”的演講。安倍的這篇講話中闡述日本援助非洲的重點在於“培養非洲人的能力”的理念，凸顯了日本重視替非洲培養人才以及幫助非洲培植創意產業和民間企業的意願。或許是為了與中國重視基礎設施建設的援非政策拉開距離，安倍在講話中特別強調了，注重對非洲青年和婦女的職業技能傳授乃是日本非洲援助戰略的焦點所在。
從安倍的講話內容來看，日本着眼於民間的非政府層次的經濟與技術援助，似乎日本對非援助更像是為非洲人民的長遠福祉考慮而量身定製的，而其潛移默化地在非洲的基層民眾中間樹立良好的日本國家形象的意圖則不言自明。當然，安倍的表態不無自我標榜的意味，可TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動計劃》所確定的援非方針還是有一些可圈可點之處。
2014年1月9日，日本首相抵達阿曼首都馬斯喀特，開啓中東非洲之行。圖為阿曼副首相法赫德· 本·馬哈茂德·阿勒賽義德到機場迎接安倍
如果仔細瀏覽一下《2013-2017年橫濱行動計劃》，可以發現其所瞄準的首要目標是要促進非洲經濟實現穩定的可持續增長。而該行動計劃為非洲所設定的經濟增長戰略的首要着力點便是加速非洲區域內的貿易自由化。TICAD《2013年橫濱宣言》中指出，非洲的貿易活動在當今的世界上最為滯後，其外貿規模僅佔世界貿易的3%，而非洲內部的國家間貿易尚低於非洲總貿易量的12%。
為此，日本將從國家援助和民間投資的兩個方面着力，一方面加速援助非洲的基礎設施建設，一方面促使非洲各國取消關税壁壘，首先在非洲本土實現區域間貿易自由化，建設若干個自由貿易區。隨着區域間貿易的發展，非洲各國便有望擺脱目前單一的資源依賴型經濟模式，走上依靠市場和競爭力成長的多元化和可持續的發展道路，非洲大陸將會真正地實現脱貧。這便是TICAD和日本政府為非洲各國提出的美好發展願景。
值得重視的是，新的援非計劃把支援的重點集中在了電力基礎設施，農業融資以及人才培養這三個方面。長期以來，非洲各國的經濟發展一直受困於電力設施不足和設備老化，高電價和停電頻繁成為非洲工農業發展的一個重大障礙。按照非盟基礎設施開發項目委員會的估算，僅在未來6、7年中，非洲電力設施的建設就需要投入至少680億美元。而在未來25年，這項投入的總額估計將達到4000億美元。
農業發展方面，在日本和非盟共同制定的非洲農業發展項目（CAADP）框架內，日本將為非洲的中小農户提供融資和農資上的支持，在增強非洲糧食自給率的同時，促使非洲的農業經營模式從自給自足型向商業型農業轉變。同時擴大可持續的養殖業和漁業在非洲沿海國家成長。而在人才培養方面，TICAD計劃預計在2013年橫濱行動計劃落實的5年中，在創新型人才培養和職業技術教育方面加大援助規模，促成在非洲各國的企業、大學和職業學校之間建立起成規模的產學研體系。其他，在環境保護、醫療衞生以及婦女及兒童保護方面，行動計劃也都制定了詳盡的目標和實現目標的路線圖。
初看TICAD和日本政府為非洲各國承諾的援助方案，人們可能會感嘆往常在援助項目上常常錙銖必較的日本竟然開始做起無私奉獻了，然而日本在非洲援助上的利益算計是一點也不少的。
就拿岸田文雄再次保證兑現的5年313億美元的經濟開發援助來説，其中政府開發援助（ODA）略多於三分之一，有138億美元，而剩餘的部分則是日本政府和企業提供的有償貸款。雖然與以往的ODA援助項目相比，日本政府沒有直接要求項目與特定的日本企業進行捆綁，但是，從TICAD計劃援助的三個重點來看，電力設施的建設自然有利於具有高度技術儲備和競爭力的日本電力企業在非洲開展業務。扶持非洲的農業、養殖業和漁業不僅對於在中小型農場經營方面經驗豐富的日本農家和漁家尋找到海外開拓事業的新起點，同時改善非洲的食品供應狀況也能夠進一步地改善非洲人的生活條件，為其他的日本企業創造可能的投資環境。
而在教育方面，TICAD和日本政府的目標是為將來非洲形成一個人口巨大的中產階級進行智力資源投入。日本對非洲的教育與培訓支持，圍繞着小泉時代以來倡導的為了可持續發展的教育理念（Education for Sustainable Development）展開，主張在實現環境保護，通過教育逐步解決貧困和剷除暴力，從而實現有效而可持續的經濟發展。如果這一理念得以實現，在20年可預見的將來，如果非洲各國能夠產生一個穩定的中產階級的話，不僅對於非洲經濟的發展有益，由這一羣體所產生的消費需求，勢必為日本的企業提供可觀的客户來源。而日本從現在開始對未來有可能躋身中產階級的部分人口進行預先投資，增進他們對日本的親近感，培養他們對日本產品的消費習慣，以此來爭取這一未來的消費人羣。
從TICAD行動計劃的細則來看，日本這一次的援非確實在很大程度上修正了上世紀70年代和80、90年代在東南亞國家以及我國開展投資時，所表示出來的單方面確保日本資源供給、打開日本產品的市場以及確保加工勞動力的急功近利的投資模式。這種模式因其不顧及投資地的長遠利益，反而加劇了日本企業與當地社會的摩擦。並且，強行在投資地推廣日本國內經營模式和管理經驗的方法，也沒有收到預想中的效果。因此，在這一輪的對非援助過程中，日方起碼在原則上採取了鼓勵非洲當地人為主體，而日本政府、企業以及非政府組織採取協助的方式來加以落實。
由此可見，日本政府在一定程度上摒棄了短期獲取利益的模式，轉而採取以民間援助和交流的方式，在非洲的基層社會慢慢推廣日本影響力的方法。這種新方法，可以對援助活動實施有效的成本控制，例如，農業融資項目的主要對象是經營小塊農地的中小農户，而且每一筆融資都嚴格規定了償還期限和途徑。不僅如此，TICAD行動計劃制定的加強日非之間民間經濟交流的方針，可以為大量需要找到出路的日本中小企業和中小農户在非洲尋找到良好的發展機會。如果其路線圖所設定的目標都能一一實現的話，倒不失為一件令日本與非洲可以同時獲利的好事。
從中國的角度來説，日本加速在非洲經營的佈局應該給予一定關注，但並不必要對此太過緊張。畢竟，在政治聯繫上，由於冷戰時的陣營區隔，日本與非洲之間的關係從來都稱不上有多麼緊密。即便是到了21世紀初，在大多數日本國民的心目中，非洲依然是一塊充滿了戰亂、疾病與苦難的赤貧大陸，投資非洲是毋庸置疑的高風險事業，幾乎無人問津。即使是在今日，日非之間年均300多億美元的貿易額，仍然只有中非貿易總量的一個零頭。從經濟結構上來講，過度發達的日本與非洲之間的差異過大，互補性遠不能與中非經濟聯繫比擬。日本外務省的官方小冊子倒是寫得很坦白，非洲對日本經濟的最大貢獻目前仍然是食品咖啡、可可等食品原料以及貴金屬材料的供給。
但是，非洲正在改變，日非之間的經濟結構也不會永遠處在今天這樣的狀態。今天的日本對於自己在非洲開放上的弱勢地位的認識應該還是十分清醒的，所以，安倍政府選擇了長期經營，爭取人心的方式來經營日本在非洲軟實力空間的援助戰略。國人在關注中國在非洲不斷互利雙贏的新局面的同時，也不能不留神盯住日本在非洲的動作，雙方在非洲的角力或許會在將來的某一時刻展開吧。對此，我們應該時刻做好準備。